Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А32-19466/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-19466/2021
город Краснодар
18 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745), г. Москва,


к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (ОГРН 1022301204111, ИНН 2308078236), г. Краснодар,


третье лицо: Региональная энергетическая комиссия – Департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар,


о взыскании убытков,


при участии в заседании:

от истца: Кретинин Ю.А. – доверенность от 23.08.2021 № 55;

от ответчика: Скакун О.В. – доверенность от 10.12.2020 № 70.07-09-12017/20;

от третьего лица: Лежнин А.В. – доверенность от 08.11.2021;



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – учреждение, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее по тексту – министерство) убытков в размере 102 782,02 рублей.

Истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо дало пояснения по существу спора, указало, что вопросы согласования объемов потребления услуг, а также определения порядка расчета субсидии в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие применения льготных тарифов, не входят в компетенцию департамента.

От ответчика поступило ходатайство о приобщении в материалы дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От третьего лица поступило ходатайство о приобщении в материалы дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Изучив материалы дела, суд посчитал дело подготовленным к рассмотрению, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 09.11.2021 объявлен перерыв до 11.11.2021 до 09 час. 20 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствии лиц, участвующих в деле, в связи с чем, после перерыва аудиозапись судебного заседания не велась.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 152, 153, 162, 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН 1027700430889, дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН 7729314745, адрес (место нахождения): г. Москва, ул. Спартаковская, дом 2Б.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 учреждено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Уставу, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 13 Устава основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) Объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В рамках возложенных на учреждение полномочий, с использованием теплогенерирующих объектов и объектов водопроводно-канализационного хозяйства Минобороны России, переданных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в оперативное управление, учреждение осуществляет поставку тепловой энергии, горячей воды, а также осуществляет услугу водоотведения населению и приравненных к нему категориям потребителей в отношении жилого фонда на территории Краснодарского края.

Во исполнении уставных целей, учреждению переданы в оперативное управление ряд объектов теплоснабжения, в частности:

- котельная № б/н, расположенная по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Алексино, в/г № 68;

- котельная № б/н, расположенная по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Анапское шоссе, д. 66 в/г № 48-50.

В период с 01.04.2020 по 31.12.2020 (2-4 квартал 2020 года), учреждение оказывало услуги (теплоснабжение, горячее водоснабжение) населению, проживающему в многоквартирных домах по адресам:

1) Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Мысхако, тер. Военный городок, д. 1;

2) Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Мысхако, тер. Военный городок, д. 2;

3) Краснодарский край, г. Новороссийск, пер. Днепровский, д. 5;

4) Краснодарский край, г. Новороссийск, пер. Днепровский, д. 7;

5) Краснодарский край, г. Новороссийск, пер. Днепровский, д. 11;

6) Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Видова, д. 137А.

Тарифы на тепловую энергию и горячую воду в Краснодарском крае установлены приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее по тексту - РЭК) на тепловую энергию, горячую воду от 20.12.2017 № 148/2017-т (далее по тексту - Приказ № 148/2017-т).

В соответствии с Приказом РЭК от 18.12.2019 № 322/2019-т «О внесении изменений в отдельные приказы региональной энергетической комиссии-департамента цени тарифов Краснодарского края» (далее по тексту - Приказ № 322/2019-т) в части регулируемой организации МУП «Водоканал города Новороссийска», установлен тариф на горячую воду (в части компонента «холодная вода») - для населения 63,40 руб./м3 (с учетом НДС) в период с 01.01.2020 по 30.06.2020 и 67,64 руб./м3 (с учетом НДС) в период с 01.07.2020 по 31.12.2020.

Для прочих потребителей МУП «Водоканал города Новороссийска» установлен тариф на горячую воду (в части компонента «холодная вода»), в размере 60,20 руб./м3 (с учетом НДС), т.е. 72,24 руб./м3 в период с 01.01.2020 по 30.06.2020 и в размере 62,60 руб./м3 (с учетом НДС), т.е. 75,12 руб./м3 в период с 01.07.2020 по 31.12.2020.

В связи с чем, образовалась тарифная разница в период с 01.04.2020 по 31.12.2020.

Недополученный доход учреждения, в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам за период с апреля 2020 года по декабрь 2020 года составил 102 782,02 рублей.

В целях досудебного урегулирования спора, учреждение письмом от 09.03.2021 № 370/У/5-3-679 обратилось в адрес Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с просьбой в добровольном порядке заключить с учреждением Соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих вследствие применения льготных тарифов, поставляемых в целях оказания коммунальных услуг на сумму 102 782 (сто две тысячи семьсот восемьдесят два) рубля 02 копейки.

В связи с неудовлетворением ответчиком претензии, истец обратился в суд с требованиями по настоящему делу о взыскании с Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края убытков в размере 102 782,02 рублей.

По итогам рассмотрения материалов дела суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (ст. 1064 ГК РФ).

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной ст. ст. 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ).

Исходя из анализа указанных норм права, следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной ст. ст. 16, 1069 ГК РФ необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом, отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

С учетом заявленных оснований иска в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

На ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчиками должны быть приведены соответствующие доводы и представлены необходимые доказательства.

В обоснование исковых требований истец указывает, что в результате оказания услуг по горячему водоснабжению в спорный период понес убытки, возникшие вследствие государственного регулирования тарифов, образовалась межтарифная разница.

Согласно Закону о теплоснабжении деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

В соответствии с положениями ст. 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В силу пп. 1 и 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в ч.ч. 2.1 - 2.3 ст. 8 данного Закона. Срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Одним из принципов тарифного регулирования является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона о теплоснабжении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования).

Согласно п. 8 Основ ценообразования предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с учетом инвестиционных программ регулируемых организаций, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о теплоснабжении или об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, а также с учетом долгосрочных тарифов, установленных для теплоснабжающих организаций, долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций и долгосрочных обязательств по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы теплоснабжения. Указанные предельные уровни сроком действия один финансовый год устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям и могут быть установлены с разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.

В случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта (п. 13 Основ ценообразования).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что, если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По смыслу п. 2 и 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу ст. 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

В соответствии со ст. 3 Закона Краснодарского края от 06.04.2015 N 3161-КЗ "О мерах дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате коммунальных услуг на территории Краснодарского края" в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие применения тарифов и розничных цен, устанавливаемых в соответствии со ст. 2 настоящего, действующим на территории Краснодарского края теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, поставку сжиженного газа, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим поставку сжиженного газа, региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами предоставляются субсидии за счет средств краевого бюджета. Компенсация выпадающих доходов осуществляется, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий, указанных в абзаце первом настоящей статьи, утверждается приказом органа исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченного в сфере топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики.

Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 13.04.2018 N 109 утвержден Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Краснодарского края, в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие применения льготных тарифов на ресурсы, поставляемые в целях оказания коммунальных услуг (утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 22.05.2020 N 295, вступившего в силу на следующий день после официального опубликования (опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru - 22.05.2020).

В соответствии с п. 1.3. Порядка главным распорядителем средств краевого бюджета является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

При этом согласно п. 1.4. Порядка, РЭК согласовывает расчет размера субсидии в части правильности применения тарифов на тепловую энергию, горячую воду, питьевую воду, водоотведение.

Материалами дела подтверждено, что истцом в адрес министерства направлялись на согласование расчеты для получения субсидии за 2,3,4 квартал 2020 года, что подтверждается письмом от 03.02.2021 N 370/У/5/3-341.

В соответствии с порядком определения стоимости горячей воды, определенном пунктом 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Компонент на холодную воду принимается равным тарифу на холодную воду, установленному и применяемому в соответствии с действующим законодательством.

Тарифы на холодную воду с календарной разбивкой для поставщиков услуг в сфере холодного водоснабжения утверждаются Приказами департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края и Решениями уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 20.12.2018 № 5290 «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2019 - 2023 годы» утверждены тарифы на питьевую воду для МУП «Водоканал города Новороссийска» на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в экономически обоснованном размере 60,20 руб./м3 (без НДС) или 72,24 руб./м3 (с НДС), а также льготные тарифы для категории «население» в размере 63,40 руб./м3 (с НДС), на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 в экономически обоснованном размере 62,60 руб./м3 (без НДС) или 75,12 руб./м3 (с НДС), а также льготные тарифы для категории «население» в размере 67,64 руб./м3 (с НДС).

Тарифы на горячую воду на 2020 год утверждены приказом РЭК-департамента от 20.12.2017 №148/2017-т (в редакции приказа от 18.12.2019 №322/2019-т) с календарной разбивкой по системам централизованного теплоснабжения в части компонента на холодную воду для поставщика услуг МУП «Водоканал г. Новороссийска» в следующих размерах: на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в экономически обоснованном размере 60,20 руб./м3 (без НДС) или 72,24 руб./мЗ (с НДС), льготные тарифы для категории «население» в размере 63,40 руб./м3, на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 в экономически обоснованном размере 62,60 руб./м3 (без НДС) или 75,12 руб./м3 (с НДС), а также льготные тарифы для категории «население» в размере 67,64 руб./м3.

Из отзыва РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края следует, что в представленном ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России расчёте размера недополученных доходов за 2-4 кварталы 2020 года экономически обоснованный компонент на холодную воду (с НДС) и компонент на холодную воду для населения в составе двухкомпонентного тарифа на горячую воду соответствуют установленным департаментом государственного регулирования тарифов Краснодарского края значениям.

Таким образом, суд пришел к выводу о подтверждении уполномоченным органом правильности принимаемых заявителем тарифов для расчета размера субсидии.

При определении размера убытков истец фактически применил разницу в тарифах, рассчитанных для населения и иных потребителей.

Расчет размера заявленной суммы убытков ответчиком и третьим лицом не опровергнут, возражения по объему оказанных услуг не представлены.

Сведения о фактических объемах реализации коммунального ресурса по льготным тарифам гражданам указаны в представленных справках с приложением реестра оказанных коммунальных услуг.

Заявленная ко взысканию в рамках настоящего дела сумма по своей правовой природе представляет выпадающие доходы, возникшие в результате применения льготных тарифов.

В соответствии с Положением о региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденным постановлениями главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 N 652 "О региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края" региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории Краснодарского края.

На территории Краснодарского края предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий. Данный механизм подлежит применению при наличии материального права у ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Следовательно, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам (что не оспаривалось ответчиком), истец вправе требовать с министерства возмещения убытков в соответствии с вышеназванными нормами права. Отказ министерства в компенсации потерь истца в данном случае является неправомерным.

С учетом указанных норм и имеющихся в материалах дела доказательств суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждено наличие у истца убытков в виде некомпенсированных выпадающих доходов и причинно-следственная связь между их возникновением и принятием государственным органом Краснодарского края мер по тарифному регулированию. Возникновение межтарифной разницы, а, следовательно, убытков, явилось следствием установления РЭК льготного тарифа.

Возникновение у истца убытков в виде неполученных (выпадающих) доходов, явилось прямым следствием реализации полномочий органа исполнительной власти Краснодарского края по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии оснований для взыскания причиненных убытков с ответчика (согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 15.04.2021 N Ф08-2495/2021).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29, 63, 64-71, 156, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайства ответчика и третьего лица о приобщении в материалы дела документов – удовлетворить.

Взыскать с Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (ОГРН 1022301204111, дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН 2308078236, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, д. 181) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1027700430889, дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН 7729314745, г. Москва, ул. Спартаковская, дом 2Б) убытки, вызванные применением мер тарифного регулирования, в размере 102 782 рубля 02 копейки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева