Постановление от 13 ноября 2018 г. по делу № А53-2165/2018

660/2018-45953(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-2165/2018
г. Краснодар
13 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2018 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Улько Е.В., судей Аваряскина В.В. и Фефеловой И.И., в отсутствие в судебном заседании заявителя – администрации Семикаракорского района (ИНН 6132005158, ОГРН 1026101584827), заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156), третьего лица – администрации Большемечетновского сельского поселения, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.04.2018 (судья Золотарева О.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2018 (судьи Сурмалян Г.А., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу № А53-2165/2018, установил следующее.

Администрация Семикаракорского района (далее – администрация района) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление) в регистрации перехода права собственности на нежилое помещение от муниципального образования «Семикаракорский район» к муниципальному образованию «Большемечетновское сельское поселение» (далее – поселение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Большемечетновского сельского поселения (далее – администрация поселения).


Решением суда первой инстанции от 25.04.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.07.2018, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит решение от 25.04.2018 и постановление от 13.07.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требованиях. В обоснование жалобы заинтересованное лицо сослалось на то, что областной закон в отношении передаваемого имущества не принят, порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности не соблюден. В представленных на государственную регистрацию актах органов местного самоуправления отсутствует указание на безвозмездное отчуждение муниципального имущества. Суды не дали оценки актов органов местного самоуправления, как совершенной сделки.

В отзыве на кассационную жалобу администрация района указала на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, и заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя.

От третьего лица отзыв на жалобу не поступил.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что муниципальное образование «Семикаракорский район» является собственником нежилого помещения площадью 103,3 кв. м, кадастровый номер 61:35:0020201:3635, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Октябрьская, 51, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 17.06.2015.

Администрации района и поселения 21.07.2015 заключили договор безвозмездного пользования спорным помещением для размещения библиотеки и молодежного центра.

Решением Собрания депутатов Семикаракорского района от 19.10.2015 № 63 «О передаче нежилого помещения из муниципальной собственности муниципального образования “Семикаракорский район” в муниципальную собственность муниципального образования “Большемечетновское сельское поселение”» утвержден перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность поселения, а именно: нежилое помещение площадью 103,3 кв. м, кадастровый номер 61:35:0020201:3635, расположенное по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Октябрьская, 51.

Администрация района приняла постановление от 02.12.2015 № 1085 «О передаче нежилого помещения из муниципальной собственности муниципального


образования “Семикаракорский район” в муниципальную собственность муниципального образования “Большемечетновское сельское поселение”».

Собранием депутатов Большемечетновского сельского поселения 19.06.2017 принято решение № 43 «О приеме нежилого помещения из муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Большемечетновское сельское поселение», утвержден перечень имущества, включающего в себя спорное помещение.

Администрации района и поселения 21.06.2017 подписали акт приема-передачи имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район» в муниципальную собственность поселения.

Администрация района в письме от 16.02.2017 обратилась за разъяснением в Законодательное Собрание Ростовской области о необходимости принятия областного закона для безвозмездной передачи помещения в собственность поселению.

Законодательным Собранием Ростовской области в письме от 15.03.2017 разъяснено, что принятие областного закона необходимо только в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Администрации района и поселения 20.07.2017 обратились в управление с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности к поселению на нежилое помещение, кадастровый номер 61:35:0020201:3635, расположенный по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Октябрьская, 51.

На государственную регистрацию права собственности представлен следующий пакет документов: договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район» от 21.07.2015 № 467, решение Собрания депутатов Болынемечетновского сельского поселения от 19.06.2017 № 43, решение Собрания депутатов Семикаракорского района от 19.10.2015 № 63, постановление администрации района от 02.12.2015 № 1085, письмо председателя Законодательного Собрания от 15.03.2017 № 01.1-75/366.

Указав, что на государственную регистрацию не представлен вступивший в силу правовой акт субъекта Российской Федерации, на основании которого осуществляется


передача недвижимого имущества из одного муниципального образования в собственность другого, 01.08.2017 управление приняло решение о приостановлении осуществления действий по регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества сроком до 31.10.2017 для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав).

Поскольку заявителем не устранены причины, препятствующие осуществлению регистрационных действий, 31.10.2017 государственным регистратором вынес отказ в государственной регистрации перехода права собственности, регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости.

Не согласившись с отказом управления, администрация района обратилась с заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно руководствовались следующим.

В силу статьи 198 Кодекса и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые


действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Закон № 218-ФЗ с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются,


если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно статье 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.


В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 212 Гражданского кодекса в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как следует из пункта 2 статьи 212 Гражданского кодекса, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 указанного Кодекса (пункт 2 статьи 215 Гражданского кодекса).

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 Гражданского кодекса).

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 235 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 устава муниципального образования «Семикаракорский район» к вопросам местного значения Семикаракорского района


относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Семикаракорского района.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 устава муниципального образования «Семикаракорский район» органы местного самоуправления от имени Семикаракорского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов Семикаракорского района от 28.11.2012 № 198 утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район».

Согласно статье 3 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район», муниципальное образование «Семикаракорский район» в соответствии со статьями 209 и 215 Гражданского кодекса самостоятельно осуществляет правомочия собственника в отношении принадлежащего ему на праве собственности муниципального имущества.

Правомочия собственника от имени муниципального образования «Семикаракорский район» в отношении принадлежащего ему на праве собственности муниципального имущества осуществляет Собрание депутатов Семикаракорского района, администрация и ее уполномоченные отраслевые (функциональные) органы.

В соответствии со статьей 4 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район» право муниципальной собственности Семикаракорского района возникает и прекращается в порядке и на условиях, предусмотренных главами 14 и 15 Гражданского кодекса и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основаниями прекращения права муниципальной собственности Семикаракорского района являются: передача муниципального имущества в государственную собственность Российской Федерации, государственную собственность Ростовской области или в муниципальную собственность муниципальных образований, входящих в состав Семикаракорского района, и иное отчуждение муниципального имущества в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно статье 7 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район», к ведению Собрания депутатов Семикаракорского района в относится утверждение


перечня имущества, предлагаемого к передаче в муниципальную собственность Семикаракорского района и из муниципальной собственности Семикаракорского района в государственную собственность Российской Федерации, государственную собственность Ростовской области и собственность муниципальных образований, входящих в состав Семикаракорского района.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район», администрация района осуществляет правовое регулирование в сфере управления муниципальным имуществом, распоряжается муниципальным имуществом и реализует иные полномочия в соответствии с законодательством, в том числе:

– принимает правовые акты по управлению и распоряжению муниципальным имуществом;

– принимает в установленном порядке постановления о передаче муниципального имущества в государственную собственность Российской Федерации, государственную собственность Ростовской области и собственность муниципальных образований, входящих в состав Семикаракорского района.

Согласно статье 18 Порядка управления муниципальное имущество может передаваться в муниципальную собственность муниципальных образований входящих в состав Семикаракорского района, на основании решения Собрания депутатов Семикаракорского района и постановления администрации района.

В силу статьи 1 устава поселения оно является сельским поселением в составе муниципального образования «Семикаракорский район».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 устава муниципального образования «Болыпемечетновское сельское поселение» к вопросам местного значения Большемечетновского сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Большемечетновского сельского поселения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24 устава поселения в исключительной компетенции Собрания депутатов Большемечетновского сельского поселения находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Большемечетновского сельского поселения.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что порядок, установленный


муниципальными актами управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район» соблюден, в действующем законодательстве нет запрета на безвозмездную передачу муниципальной собственности, суды пришли к верному выводу, что регистратор необоснованно отказал в регистрации перехода права собственности на спорное помещение и правомерно удовлетворил заявленные требования.

Ссылка управления на областной закон Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (далее – Закон № 436-ЗС), часть 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, верно отклонена судами.

В соответствии с частью 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Главой 5.1 Закона № 436-ЗС установлен порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Статья 29.1 Закона № 436-ЗС устанавливает, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится областными законами.

Частью 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ определены случаи, когда осуществляется разграничение имущества между муниципальными образованиями.

Так, разграничение имущества осуществляется между:

вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;


вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями;

вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования;

муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа;

муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования;

муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Закона № 131-ФЗ.

муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения;

городским округом с внутригородским делением и внутригородскими районами в случаях изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением, изменения перечня вопросов местного значения внутригородских районов, разграничения полномочий между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов по решению вопросов местного значения внутригородских районов.

Из договора 21.07.2015 безвозмездного пользования спорного помещения, заключенного администрациями района и поселения следует, что помещение поселением используется для размещения библиотеки и молодежного центра.

Пунктом 12 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры отнесено к вопросам местного значения.

В рассматриваемом деле вышеуказанные нормы не применимы, поскольку разграничение имущества в данном случае, не относится к описанным в Законе № 122-ФЗ случаям. Следовательно, отсутствует и необходимость в принятии областного закона, что и было разъяснено Законодательным Собранием Ростовской области в письме от 15.03.2017.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.


Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.04.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2018 по делу № А53-2165/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Улько

Судьи В.В. Аваряскин И.И. Фефелова