Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А32-1642/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-1642/2018

26.03.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.03.2018

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Предпринимателя ФИО2, ст. Старощербиновская, Щербиновский район (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании

от заявителя ФИО3 по доверенности

Предприниматель обратился в суд с заявлением и просит:

признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.12.2017 № 52-47757/17-32-20 в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым 23:36:0701002:9 площадью 450000 кв. м категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, расположенного примерно в трех километрах от ориентира по направлению на юго-запад, находящегося за пределами участка: станица Старощербиновская.

обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701002:9 площадью 450000 кв. м категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, расположенного примерно в 3 километрах от ориентира по направлению на юго-запад, находящегося за пределами участка: станица Старощербиновская.

Требования мотивированы тем, что заявитель имеет право на приватизацию участка на льготных условиях – без соблюдения публичной процедуры.

В отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции – судебное разбирательство.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

21.08.1995 администрацией Щербиновского района Краснодарского края и ФИО2 подписан договор № 113 (в последующем 3690000019), которым последнему в аренду передан земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0701002:9 площадью 450000 кв. м.

01.08.2005 в договор арендодателем вступил Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

31.07.2015 администрацией и ФИО2 подписан договор №8836000159 аренды этого же участка.

Сделки прошли государственную регистрацию.

На обращение арендатора за приобретением земельного участка в собственность за плату Департамент письмом от 26.12.2017 сообщил, что по участку проходит высоковольтная линия электропередачи, что является препятствием для его приватизации в существующем виде.

Признание ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно только при одновременном несоответствии названных акта, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Как указал Департамент, и что не оспаривается заявителем, в границах испрашиваемого земельного участка расположены линии электропередач ВЛ-35 кВ.

Земельным кодексом допускается образование земельных участков для строительства линейных объектов федерального, регионального или местного значения исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 5 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Для размещения линейных объектов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Одним из оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд является строительство линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий, а также объектов систем электроснабжения федерального, регионального или местного значения (пункт 2 статьи 49 Земельного кодекса).

Права на земли, используемые или предназначенные для эксплуатации объектов энергетики, возникают у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным федеральными и региональными законами. В отношении таких объектов устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий последних. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 89 Земельного кодекса).

Пунктом 6 части 1 статьи 7 Федерального закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" к исключительным случаям, при которых допускается перевод земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, отнесено строительство линий электропередачи. Условием такого перевода установлено наличие утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейного объекта.

Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486, предусмотрено размещение воздушной линии электропередачи на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий. Такие участки, предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи, могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве единого землепользования с присвоением одного кадастрового номера (пункт 2). Размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи зависит от ее напряжения и контура проекции опоры на поверхность земли (пункты 3, 4), а земельные участки (их части), используемые в период строительства воздушных линий электропередачи, представляют собой полосу земли по всей длине такой линии электропередачи, ширина которой зависит от расположения осей крайних фаз. Конкретные размеры названных участков определяются в соответствии с проектной документацией (пункт 8).

По смыслу вышеприведенных норм, размещение опор линий электропередачи возможно только на образованных для этих целей земельных участках, переведенных из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель энергетики, права на которые возникли у застройщика по предусмотренным федеральными и региональными законами основаниям. Использование земельных участков непосредственно под опорами линий электропередач не возможно, в связи с чем у общества отсутствует право на приобретение в собственность участков под указанными объектами.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, переданных в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, при условии их надлежащего использования, вместе с тем участок, занятый гравийной дорогой (часть испрашиваемого участка), не может быть использован для ведения сельскохозяйственного производства, а названная норма предусматривает выкуп исключительно для указанной цели. Доказательства того, что часть участка, занятая гравийной дорогой, использовалась либо может быть использована для ведения сельскохозяйственного производства общество в нарушение статей 9 и 65 Кодекса в материалы дела не представило.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в отношении участка площадью 450000 кв. м. Требования о предоставлении участка иной конфигурации и площади предприниматель не заявил.

Указанное является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Такой подход при аналогичной правовой и фактической ситуации установлен Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлении от 02.11.2017 N Ф08-7974/2017 по делу N А32-8504/2017.

Определением Верховного Суда РФ от 19.02.2018 N 308-КГ17-23338 отказано в передаче дела N А32-8504/2017 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

Руководствуясь 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько