Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А05-512/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-512/2021
г. Архангельск
22 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия, 197198, Санкт-Петербург, ул.Маркина, дом 16 Б литер А) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Винкон» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165210, п.Октябрьский Устьянского района, Архангельская область, ул.Заводская, дом 24-А) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя – Габдуллин Р.Э. по доверенности;

лица, привлекаемого к административной ответственности – Федоров Ю.В. по доверенности.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Винкон» (далее – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнительно представленных письменных пояснениях от 14.04.2021.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Кроме того, ссылается на недоказанность вменяемого правонарушения со стороны административного органа.

В отношении общества Управлением были проведены контрольные мероприятия на основании поступившей информации от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 20.11.2020 №17284/12-01 «О проведении контрольных мероприятий» на предмет выявления оборота алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками, изготовленными не по технологии производства АО «Гознак» и вынесенного 24.11.2020 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ.

В ходе проведения совместных мероприятий сотрудниками Управления, Управления МВД России по Архангельской области, с участием двух понятых проведен осмотр принадлежащих обществу по адресу осуществления деятельности: 165210, Архангельская область, Устьянский район, МО «Октябрьское», Октябрьский рп, Ул.Заводская, дом 24а, здание склада, назначение: нежилое здание, литер А, этаж 1, помещения №1 (S - 414,4 кв.м) и №2 (S - 441,6 кв.м), помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол от 26.11.2020. Осмотр проведен в присутствии заведующего складом ООО «Винком» ФИО3

Согласно протоколу от 26.11.2020 «складское помещение общества находится в отдельно стоящем одноэтажном нежилом здании, складские ворота закрыты, в ходе осмотра погрузочно-разгрузочные работы не ведутся. Вход в склад осуществляется через офисное помещение, соседнее с лицензионными складскими помещениями, в котором на стеллажах находится алкогольная продукция различного наименования с оформленными ценниками, в том числе водка «Дивизионная Залповая» 0,5л с датой розлива 04.03.2019 по цене 200 руб.

В складском помещении обнаружена алкогольная продукция, маркированная ФСМ с признаками поддельности, определяемым визуальным способом, а именно Водка «Дивизионная Залповая» 0,5л с датой розлива 04.03.2019 ООО «Старооскольский ликероводочный завод «Люкс» в количестве 13 223 шт. При этом в программных средствах ЕГАИС сформирован отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 26.11.2020, согласно которому на остатках общества по адресу склада находится алкогольная продукция в общем количестве 117 819 шт.»

В ходе проведения осмотра в соответствии со статьей 26.5 КоАП РФ произведено изъятие образцов алкогольной продукции (4 бут.) для направления на экспертизу подлинности ФСМ, о чем составлен протокол изъятия проб и образцов (вещей и документов) от 26.11.2020 №0101/241120/06525/1.

Одновременно в ходе проведения осмотра следователем СО ОМВД России по Устьянскому району Архангельской области старшим лейтенантом юстиции ФИО4 на основании КУСП №4650 от 26.11.2020 произведено изъятие остатков алкогольной продукции водка «Дивизионная Залповая» 0,5л с датой розлива 04.03.2019 в количестве 13 219 шт.

При проведении осмотра принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов применялась фотосъемка. Представитель общества от подписи акта осмотра отказался.

По результатам проведенного осмотра Управление пришло к выводу, что общество по адресу осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции: 165210, Архангельская область, Устьянский район, МО «Октябрьское», Октябрьский рп, Ул.Заводская, дом 24а, здание склада, назначение: нежилое здание, литер А, этаж 1, помещения №1 (S - 414,4 кв.м) и №2 (S - 441,6 кв.м) осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: осуществление лицензионного вида деятельности в складском помещении, не заявленном в лицензии.

По указанному факту Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.12.2020 №0201/141220/07037 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, который с приложенными документами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В качестве противоправного деяния (осуществление лицензируемого вида деятельности по хранению алкогольной продукции с нарушением предусмотренных лицензией №29ЗАП0005982 от 11.10.2016 условий) Управление квалифицировало действия общества по хранению алкогольной продукции в находящемся по адресу: Архангельская область, Устьянский район, МО «Октябрьское», Октябрьский рп, ул.Заводская, дом 24а, помещении №3 (S – 50,4 кв.м), которое не было заявлено при получении указанной лицензии в качестве складского помещения, в котором осуществляется лицензионная деятельность.

В протоколе об административном правонарушении от 14.12.2020 Управлением указано: «В ходе проведения осмотра складских помещений, расположенных по адресу местонахождения склада ООО «Винком», а также соседнего помещения через которое возможен доступ к лицензированному помещению, указанному в лицензии общества, установлено хранение алкогольной продукции, принадлежащей ООО «Винком», не только на территории лицензированной площади: 165210, Архангельская область, Устьянский район, МО «Октябрьское», Октябрьский рп, ул.Заводская, дом 24а, здание склада, назначение: нежилое здание, литер А, этаж 1, помещения №1 (S - 414,4 кв.м) и №2 (S - 441,6 кв.м), указанной в лицензии общества, а также в прилегающем помещении. Таким образом, в ходе проведения осмотра установлен факт хранения обществом алкогольной продукции в нелицензированном помещении, предоставленном организацией, которое является смежным с лицензионным помещением общества. Согласно представленному обществом паспорту БТИ от 18.04.2016 инв.№14043505, номер в реестре БТИ 20/0/149/27, кадастровый номер 29:18:100101:512 помещение №3 (S – 50,4 кв.м), расположенное по адресу: Архангельская область, Устьянский район, МО «Октябрьское», Октябрьский рп, ул.Заводская, дом 24а». Однако доказательств, объективно подтверждающих обоснованность этих выводов, не представлено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлено, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно пункту 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Арбитражный суд оценивает правильность установления признаков совершенного правонарушения административным органом на основании собранных им доказательств. Суд не правомочен самостоятельно устанавливать обстоятельства совершенного правонарушения, не выявленные контролирующим органом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Арбитражный суд не должен подменять административный орган в вопросе о выяснении наличия в действиях лица, привлекаемого к ответственности, того или иного события правонарушения.

В данном случае материалами дела не подтвержден факт хранения либо осуществления лицензированной деятельности общества в помещении, которое «является смежным с лицензионным помещением общества». Ни в описательной части протокола осмотра от 26.11.2020, ни в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2020, ни имеющимися в материалах дела фотоматериалами, ни представителем административного органа в ходе судебного разбирательства по делу не даны убедительные доводы и не представлены доказательства нахождения алкогольной продукции либо осуществления лицензируемой деятельности в спорном соседнем помещении №3 (S – 50,4 кв.м), расположенном по адресу: Архангельская область, Устьянский район, МО «Октябрьское», Октябрьский рп, ул.Заводская, дом 24а.

Представленные Управлением в материалы дела фотографии оформлены ненадлежащим образом, не позволяют установить время и место проведения фотосъёмки, соотнести их с конкретными обстоятельствами вменённых в вину обществу нарушений лицензионных требований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что административным органом не подтверждено надлежащими доказательствами вменяемое обществу нарушение, за которое заявитель подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом в нарушение статьи 26.2 КоАП РФ не установлены и не представлены доказательства наличия события административного правонарушения, а также виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Винкон» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова