Постановление от 18 сентября 2025 г. по делу № А51-21932/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2802/2025
19 сентября 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И. при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплект ДВ»: ФИО2, коммерческий директор на основании решения от 30.01.2025 № 1; ФИО3, представитель по доверенности от 25.08.2025;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу: ФИО4, представитель по доверенности от 10.02.2025 № ДФО-01-09/2054;

от Федерального агентства по недропользованию: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплект ДВ»

на решение от 23.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025

по делу № А51-21932/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплект ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690039, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт. Океанский, д. 29)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по недропользованию

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123995, <...>)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Энергокомплект ДВ» (далее – ООО «Энергокомплект», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенных к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент, комиссия) от 08.08.2024 № 456-п, об обязании департамента повторно рассмотреть заявление общества на получение права пользования участком недр.

Определением от 25.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию.

Решением суда от 23.04.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, поддержанной представителем и директором в судебном заседании, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, при подаче обществом заявки на предоставление права пользования недрами представленный вместе с ней комплект документов должен быть проверен департаментом в течение пяти дней с момента поступления заявки, но не по истечении года ее рассмотрения. Приводит доводы о том, что если заявка не соответствует описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) в ее составе отсутствуют документы и сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 21 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного приказом от 28.10.2021 Министерства природных ресурсов и экологии российской федерации № 802, Федерального агентства по недропользованию № 20 (далее – Порядок № 802/20), уполномоченным

органом принимается решение об отказе в приеме такой заявки на момент ее подачи в уполномоченный орган. Считает, что судами первой и апелляционной инстанций, обстоятельства дела не исследованы в полном объеме, в том числе, что общество было уведомлено о том, что представленные документы и сведения соответствуют требованиям указанного Порядка, что подтверждается письмом за подписью начальника департамента. Отмечает, что комиссией при принятии оспариваемого решения не учитывались дополнительно представленные документы, которые приняты и приобщены к пакету документов, представленных одновременно с заявкой.

В отзыве на кассационную жалобу департамент, а также его представитель в судебном заседании, проведенном в режиме веб- конференции, заявили о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считают, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Федеральное агентство по недропользованию отзыв на кассационную жалобу не представило, извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей общества и департамента, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю 30.07.2019, основной государственный регистрационный номер <***>; основным видом деятельности согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц является торговля оптовая производственным электротехническим оборудованием, машинами, аппаратурой и материалами (ОКВЭД 46.69.5), дополнительным видом деятельности – добыча руд и песков драгоценных металлов и руд редких металлов (ОКВЭД 07.29.4).

03.07.2023 общество обратилось в департамент с заявлением от 23.06.2023 № 01- 06/23 (вх. № 833) на получение права пользования участком недр, в соответствии с которым просило предоставить право пользования участком россыпного золота «Верхне-Иманский» бассейна ручьёв

Березовый, Тихий, Шумный, Скрытый, расположенных в Дальнегорском и Красноармейском муниципальных районах Приморского края, без включения их в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения россыпного золота, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя, одновременно представив подтверждающие документы согласно перечню приложений по 28 пунктам.

В ходе рассмотрения данного заявления департаментом в период с июля 2023 года по июль 2024 года направлены запросы в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, в Приморский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу», главе администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, в Агентство по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии Приморского края, в Министерство обороны Российской Федерации, в Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

При этом письмом от 28.12.2023 № 04-27/5597 департамент уведомил ООО «Энергокомплект» о движении запросной работы, по итогам которой заявление общества, документы и сведения переданы для рассмотрения комиссией.

По результатам рассмотрения представленной документации комиссией принято решение, оформленное протоколом от 08.08.2024 № 456-п, об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски оценку месторождений россыпного золота, за счет собственных средств (в том числе привлеченных средств) на спорном участке недр вследствие нарушений Порядка № 802/20.

В частности, в качестве оснований принятия указанного решения комиссией установлено, что в нарушение абзаца «а» подпункта 3, подпункта 4, абзаца «б» подпункта 5, абзаца «б» подпункта 6, подпункта 7 пункта 21 данного Порядка в сведениях об участке недр не указаны верхние и нижние границы испрашиваемого участка недр; в предложениях об условиях пользования участком недр не указаны виды и объёмы работ, планируемые к осуществлению в рамках геологического изучения испрашиваемого участка недр; не представлена справка из банка о движении денежных средств по счетам в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах; отсутствуют реквизиты документов, подтверждающих нахождение технических средств во владении заявителя; отсутствует перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности.

Данное решение доведено до сведения общества письмом от 22.08.2024 № 04-23/5586.

ООО «Энергокомплект», не согласившись с указанным решением, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято комиссией при наличии к тому правовых и фактических оснований с правильным применением норм действующего законодательства; заключил об отсутствии в действиях комиссии нарушений порядка рассмотрения заявления общества.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции и департамента о несоответствии представленной обществом заявочной документации абзацу «а» подпункта 3, подпункту 4, абзаца «б» подпункту 5, подпункта 7 пункта 21 Порядка № 802/20. Вместе с тем, не нашел оснований согласиться с выводом о несоответствии документации требованиям абзаца «б» пункта 6 Порядка № 802/20.

Суд округа соглашается с судами с учетом следующего.

Отношения, связанные с получением права пользования недрами, регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1

«О недрах» (далее – Закон о недрах).

В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, в том числе для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Как установлено пунктом 21 Порядка № 802/20, для получения права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, необходимы следующие документы и сведения:

- сведения об участке недр, испрашиваемом для предоставления в пользование, а именно описание границ участка недр в соответствии со статьей 7 Закона о недрах, указание его площади, а также карта-схема участка недр, которая должна содержать границы участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование, легенда карты-схемы участка недр и геологическое обоснование указанных границ участка недр (абзац «а» подпункта 3);

- предложения заявителя об условиях пользования участком недр, включающие предложения о проведении геологического изучения участка недр с указанием его видов, объемов и сроков, а также виде (видах) полезных ископаемых, в отношении которых планируется проведение геологического изучения участка недр, о соблюдении требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных статьей 23 Закона о недрах (подпункт 4);

- доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр, в том числе справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя (абзац «б» подпункта 5);

- доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр, а именно перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (абзац «б» подпункта 6);

- перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», заявителя, а также привлеченных им юридических и (или) физических лиц (подпункт 7).

По правилам пункта 22 Порядка № 802/20 перечень документов и сведений, предусмотренных пунктом 21 настоящего Порядка, является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 34 Порядка № 802/20 (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение: 1) о предоставлении заявителю права пользования

участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных пунктами 2 – 4, 6 статьи 14 Закона о недрах; 2) об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных пунктами 2 – 4, 6 статьи 14 Закона о недрах.

Согласно пунктам 2 – 4, 6 статьи 14 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) отказ в предоставлении права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях: заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона.

Рассматривая требования относительно нарушения абзаца «а» подпункта 3 Порядка № 802/20, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно приняли во внимание Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, и исходили из того, что спорная заявка общества должна содержать не только описание пространственных границ участка недр, обозначаемых с помощью географических координат, но и описание верхней и нижней границ участка недр, что не подтверждено обществом представленными предложением по обоснованию границ участка, на котором планируется проведение работ, включая план (карту) с обозначением участка недр, описанием этого участка недр (приложение № 3 к заявке), картой (схемой) участка недр.

Давая оценку факту нарушения требований подпункта 4 пункта 21 Порядка № 802/20, суды обеих инстанций исходя из отсутствия в представленных обществом предложениях конкретной информации о видах, сроках и объёмах предполагаемых работ, включающих в себя календарный график производства работ, подробное описание наименования проводимых работ с указанием методик проектируемых поисково-оценочных и разведочных работ в пределах указанного участка недр и подробное описание геологических задач проектируемых работ, правомерно заключили о том, что данные предложения (приложение № 4 к заявке) не содержали полной необходимой информации.

Относительно несоблюдения обществом требований абзаца «б» подпункта 5 пункта 21 Порядка № 802/20, судебные инстанции, принимая во внимание, что действующими нормами требовалось предоставление справки о движении денежных средств в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, то есть за период с 01.05.2023 по 01.06.2023, и справки об

остатке денежных средств как на последний день периода, указанного в справке о движении денежных средств, так и не более позднюю дату, в то время как обществом представлена справка ПАО Банк «ФК Открытие» о движении денежных средств по счету за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 и справку этой же кредитной организации об остатке денежных средств по состоянию на 29.05.2023, правомерно поддержали вывод Дальнедра о непредставлении обществом необходимой информации о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

Проверяя соблюдение обществом требований подпункта 7 пункта 21 Порядка № 802/20, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь пунктом 43 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктами «а», «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467, а также оценив представленное обществом письмо от 23.06.2023 (приложение № 26 к заявке), согласились с выводом Дальнедр о том, что в заявочной документации общества отсутствовали документы, подтверждающие наличие у специалиста организации лицензии на осуществление маркшейдерской деятельности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения вышеупомянутых правовых норм, установив, что указанные необходимые документы обществом не представлены, суды правомерно поддержали вывод комиссии о наличии оснований для отказа ООО «Энергокомплект».

При этом, по верному выводу апелляционного суда, ошибочность отдельного вывода комиссии относительно несоответствия документации требованиям абзаца «б» пункта 6 Порядка № 802/20 в целом не свидетельствует об отсутствии оснований для отказа обществу.

Нарушений порядка рассмотрения и принятия оспариваемого решения в действиях комиссии не установлено.

Заявленный в кассационной жалобы довод общества о том, что если заявка не соответствует описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) в ее составе отсутствуют документы и сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 21 Порядка № 802/20, то уполномоченным органом принимается решение об отказе в приеме такой заявки на момент ее подачи в уполномоченный орган, правомерно отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку регистрация заявки, исходя из критерия комплектности, не равнозначна процедуре рассмотрения заявочной

документации на заседании комиссии на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 34 Порядка № 802/20, которые устанавливаются посредством анализа содержания представленных документов и сведений.

Обстоятельства настоящего дела были предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, нормы материального права применены судами правильно.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025 по делу № А51-21932/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи И.М. Луговая

А.И. Михайлова