Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А28-13827/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13827/2019
г. Киров
02 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 02 марта 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Славинского А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>),

Министерству финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Региональная служба по тарифам Кировской области

о взыскании 707 209 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании

от истца – ФИО2, управляющий, ФИО3, по доверенности от 02.12.2019

от ответчика – Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области – ФИО4, по доверенности от 10.01.2020, Министерство финансов – ФИО5, по доверенности от 09.01.2020

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству финансов Кировской области (далее – ответчик1) о взыскании субсидий по возмещению части недополученных доходов за октябрь-декабрь 2016 года в сумме 386 190 рублей 00 копеек, к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – ответчик2) о взыскании субсидий по возмещению части недополученных доходов за 17.12.2017 по 31.12.2017 года в сумме 321 019 рублей 00 копеек, а также расходов по уплате государственной пошлины.

Требования истца основаны на положениях статей 15, 16, 1069, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Порядка предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсонабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 (далее – Порядок предоставления субсидий).

Определением от 29.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам Кировской области (далее – РСТ).

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает.

Ответчик1 исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве от 04.12.2019.

Ответчик2 исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве от 24.10.2019, дополнении к отзыву от 06.12.2019 3 43-09-17.

Третье лицо - РСТ явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Представлен отзыв от 12.12.2019 № 4176-66-01-13.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании установлено следующее.

17.08.2016 между администрацией Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области (концедент) и истцом (концессионер) заключено концессионное соглашение, объектом которого является система коммунальной инфраструктуры, а именно: централизованная система теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области, представляющая собой совокупность технологически связанных между собой производственных, имущественных и иных объектов, и предназначенная для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 концессионного соглашения.

В силу пункта 1.1 концессионного соглашения истец обязуется за свой счет, в том числе, осуществлять теплоснабжения и горячее водоснабжение населению, предприятиям, организациям и объектов муниципальных бюджетных учреждений на территории Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области.

В пункте 3.1 концессионного соглашения предусмотрено, что оно вступает в силу с 17.08.2016 и действует до 16.08.2036.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 13.12.2016 № 47/91-тэ-2016 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие» (Котельничский район), о долгосрочных параметрах регулирования (с учетом изменений от 19.12.2017 № 46/28-тэ-2018) для истца установлены тарифы на тепловую энергию с 13.12.2016.

Решениями Юбилейной сельской Думы от 27.12.2016 № 4, от 22.12.2017 № 67 установлены стандарты уровня платежей граждан за коммунальные услуги на территории муниципального образования Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области на 2 полугодие 2016 года, на 2 полугодие 2017 года соответственно.

03.08.2017 между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства и истцом заключено соглашение на предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при применении в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (далее - субсидия) № 367/в. В силу пункта 1.1 предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии.

По расчету истца разница между тарифом, установленным РСТ и тарифом для населения - стандартом уровня платежей по оказанным коммунальным услугам по теплоснабжению, умноженным на объем поставленного ресурса (оказанной услуги) составила за октябрь-декабрь 2016 года 386 190 рублей 00 копеек, за 17.12.2017 по 31.12.2017 года 321 019 рублей 00 копеек.

Письмами от 12.01.2017 № 64-56-03-01, от 27.04.2018, от 19.07.2018 № 1939-43-02-02 ответчик2 отказал истцу в выплате субсидии за 2016 год и за период с 19.12.2017 по 31.12.2017, мотивировав тем, что за 2016 год истец не включен в перечень предприятий, имеющих право на предоставление субсидии. Относительно периода с 19.12.2017 по 31.12.2017 ответчик2 указал, что истцом не представлены необходимые документы для получения субсидии.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

В силу пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37 - 40 названного документа.

Указом Губернатора Кировской области от 27.11.2014 № 54 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области на период с 01.01.2015 по 31.12.2018.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации статьи 78 БК РФ постановлением Правительства Кировской области утвержден Порядок предоставления субсидий.

Пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Согласно пункту 2.2 Порядка предоставления субсидий ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, претендующие на получение субсидии, должны выполнять следующие условия:

наличие у ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, действующих на момент подачи документов на предоставление субсидий и (или) документов, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (ресурсов);

предоставление коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, установленным с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2.3 Порядка предоставления субсидий определены условия предоставления субсидий ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг:

субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году;

субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год;

субсидии предоставляются при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области форме;

субсидии предоставляются при наличии соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о предоставлении субсидий.

Согласно Положению о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области», утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П, указанные функции переданы Министерству (пункт 3.1.6.10).

Из представленных документов следует, что в 2016 году соглашение о предоставлении субсидий между истцом и ответчиком2 отсутствовало, на 2017 год соглашение заключено 03.08.2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Решением правления РСТ по Кировской области истцу были установлены соответствующие экономически обоснованные тарифы на коммунальные ресурсы, поставляемые им на территории Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области.

Из пояснений РСТ следует, что тарифы для истца утверждались исходя из годовых финансовых показателей деятельности истца с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, являются экономически обоснованной ценой с момента начала осуществления регулируемой деятельности в 2016 году, но не ранее 01.07.2016.

Расчеты за коммунальные услуги истец в 2016-2017 годах осуществлял с населением, проживающим на Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области, в соответствии со стандартами уровня платежей населения за коммунальные услуги, установленными решениями органов местного самоуправления.

Факт оказания населению коммунальных услуг в 2016-2017 годах подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

Поскольку истец обеспечивал теплоснабжение, то есть выполнял функции ресурсоснабжающей организации (исполнителя коммунальных услуг), и нес расходы в связи с этой деятельностью, он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования соответствующих тарифов.

При установлении тарифов для населения, которые ниже экономически обоснованного тарифа для прочих потребителей, государство гарантирует ресурсоснабжающим организациям компенсацию выпадающих доходов.

В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого истцом. Установив такую плату, субъект за счет средств собственного бюджета обязан возместить истцу выпадающие доходы.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87) согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления № 87 надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Вместе с тем судам следует учитывать, что акт об установлении тарифа ниже экономически обоснованного может быть принят органом публично-правового образования исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов либо других ограничивающих размер тарифов обязательных показателей (далее - обязательные показатели), которые установлены органом иного публично-правового образования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что поскольку предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области утверждены Указом Губернатора Кировской области от 27.11.2014 № 54 и во исполнение данного Указа принято соответствующее решение Юбилейной сельской Думы, то именно публично-правовое образование субъект Российской Федерации – Кировская область должна возместить истцу соответствующие неполученные доходы.

Статьей 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

При указанных обстоятельствах суд считает требование истца о взыскании неполученных доходов в размере 707 209 рублей 00 копеек обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом убытки за октябрь-декабрь 2016 года в размере 386 190 рублей 00 копеек подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации – Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области за счет средств казны Кировской области, неполученные доходы за период с 19.12.2017 по 31.12.2017 в размере 321 019 рублей 00 копеек подлежат взысканию с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области на основании соглашения о предоставлении субсидий.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Кировской области в лице Министерства финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>) денежные средства в размере 386 190 (триста восемьдесят шесть тысяч сто девяносто) рублей 00 копеек; судебные расходы в сумме 9 362 (девять тысяч триста шестьдесят два) рубля.

Взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>) денежные средства в размере 321 019 (триста двадцать одна тысяча девятнадцать) рублей 00 копеек; судебные расходы в сумме 7 782 (семь тысяч семьсот восемьдесят два) рубля.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья А.П. Славинский