Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А69-1936/2017

Арбитражный суд Республики Тыва

г. Кызыл, ул. Кочетова, дом 91, 667000

тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru

www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1936/2017
г. Кызыл
10 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Дюймовочка» с. Бояровка Каа-Хемского района Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии серии 17 ЛО1 № 0000150 с регистрационным номером № 429 от 06.09.2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности от 01.02.2017,

от ответчика – ФИО3 – представителя по доверенности от 12.08.2017, заведующей МБДОУ д/с «Дюймовочка» с. Бояровка ФИО4 – по паспорту,

установил:

Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (далее – административный орган, Служба) обратилась с заявлением в арбитражный суд к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Дюймовочка» с. Бояровка Каа-Хемского района Республики Тыва (далее – ответчик, Учреждение) об аннулировании лицензии серии 17 ЛО1 № 0000150 с регистрационным номером № 429 от 06.09.2016.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивает на аннулировании лицензии, поскольку Учреждение, не смотря на приостановление лицензии, продолжает свою деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, а представленное общее экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» от 25.09.2017 говорит о несоответствии требованиям пп. 4.12., 6.16.1, 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Кроме того, представитель Службы просит учесть, что Учреждение в течение длительного периода времени с момента выдачи предписания не принял надлежащие и достаточные меры для исполнения предписания и не устранил грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В судебном заседании представители Учреждения не согласились с заявленными требованиями административного органа, просит предоставить время для повторного обращения в федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор после устранения выявленных несоответствий требованиям СанПин.

Изучив материалы дела, арбитражный суд, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства настоящего спора:

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Дюймовочка» с. Бояровка Каа-Хемского района Республики Тыва зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 28.10.2003 Территориальным обособленным структурным подразделением по Каа-Хемскому району Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва выдана лицензия серии 17 ЛО1 № 0000150 от 06.09.2016, регистрационный номер 429, на осуществление образовательной деятельности. В соответствии с данной лицензией учреждение реализовывает образовательную программу по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с планом проведения плановых проверок на 2016 год, согласованным с Прокуратурой Республики Тыва, на основании приказа Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва от 04.08.2016 № 408 «О проведении плановой выездной проверки» в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В результате проверки образовательной деятельности лицензиата выявлены нарушения лицензионных требований и условий, которые отражены в акте проверки от 29.09.2016 № 92 л/н.

В соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании, Закон N 273-ФЗ) лицензиату выдано предписание от 29.09.2016 № 61 л/н, которым предписано в срок до 30.03.2017 устранить выявленные нарушения лицензионных требований, представить в срок до 30.03.2017 отчет об исполнении предписания с приложением копий документов.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 29.09.2016 № 61 л/н на основании приказа от 30.03.2017 в отношении учреждения проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения указанного предписания.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.04.2017 № 07 в/лн, из которого следует, что нарушения, указанные в предписании от 29.09.2016 № 61 л/н, не устранены в полном объеме.

Лицензирующим органом образовательному учреждению выдано повторное предписание от 20.04.2017 № 4/влн об устранении в полном объеме нарушений, указанных в предписании от 29.09.2016 № 61 л/н. Учреждению предписано в срок до 21.07.2017 устранить следующие нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования:

1) пункта 21 части 3 статьи 28, статьи 29 Закона об образовании, пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 582 - на официальном сайте академии в сети "Интернет" (http://www.agzmk.net) не размещена следующая информация и копии документов: не обеспечена открытость и доступность необходимой информации и обновления информации об образовательной организации;

2) пункта 2части 6 статьи 28, пункта 8 статьи 41 Закона об образовании, подпунктов «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966: в образовательной организации не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности.

20.04.2017 в присутствии законного представителя учреждения – заведующей, назначенной приказом администрации Бояровского сумона Каа-Хемского района от 12.10.1992 № 8, в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 03-20042017-19.9/ДА по части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 11.05.2017 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На основании приказа заместителя руководителя Службы от 24.07.2017 № 231, с целью проверки исполнения повторно выданного предписания от 20.04.2017 № 4/влн, проведена повторная внеплановая выездная проверка в отношении Учреждения.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что из ранее выявленных нарушений не устранено нарушение пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, подпунктов «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966: в образовательном учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ, приказом Службы от 18.07.2017 № 225 действие лицензии на осуществление образовательной деятельности Учреждения приостановлено до вступления решения суда в законную силу, пунктом 3 приказа предложено учреждению принять меры по устранению выявленных нарушений.

В связи с неисполнением предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований образовательным учреждением, Служба обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя об аннулировании лицензии обоснованными и подлежащими в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 Положения о Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 25.01.2011 № 39, Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Положения Служба осуществляет полномочие в сфере лицензирования и контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности на территории Республики Тыва.

В статье 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено полномочие органа по контролю и надзору в сфере образования обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Таким образом, Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва уполномочен на обращение в суд с требованием об аннулировании лицензии.

Нарушение при проведении проверки административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" арбитражным судом не установлено, об их наличии не заявлено.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности») лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

На основании части 7 статьи 93 Закона об образовании в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

В соответствии части 8 статьи 93 Закона об образовании, до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

После получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушение требований законодательства об образовании, орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966к, (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 6 данного Положения.

В силу подпункта "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

Согласно подпункту "з" пункта 6 Положения о лицензировании наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных этим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Местом осуществления лицензируемого вида деятельности признается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные (пункт 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

Из приведенных взаимосвязанных норм Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ и Положения о лицензировании следует, что каждое помещение, используемое для осуществления образовательной деятельности, должно соответствовать требованиям санитарных правил, подтверждением чему служит выданное в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, выдаваемый в установленных данным Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Как следует из материалов дела, в результате проверки исполнения повторного предписания от 20.04.2017 № 4/влн нарушения лицензиатом не устранены в полном объеме. В связи с этим, на основании приказа заместителя руководителя Службы от 24.07.2017 № 231, с целью проверки исполнения повторно выданного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Учреждения.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что из ранее выявленных нарушений не устранено нарушение пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, подпунктов «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966: в образовательной организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности.

Образовательному учреждению выдано повторное предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений от 20.04.2017 № 4/влн., доказательств устранения выявленных нарушений административному органу не представлено.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ, приказом Службы от 18.07.2017 № 225 действие лицензии на осуществление образовательной деятельности Учреждения приостановлено до вступления решения суда в законную силу, пунктом 3 приказа предложено учреждению принять меры по устранению выявленных нарушений.

В качестве доказательства исполнения повторного предписания в ходе судебного разбирательства Учреждением представлено общее экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» от 25.09.2017 о несоответствии требованиям пп. 4.12., 6.16.1, 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Таким образом, вышеуказанные факты свидетельствуют о грубом нарушении лицензионных требований, так как наличие санитарно-эпидемиологического заключения образовательного учреждения является одним из основных лицензионных требований и о неисполнении Учреждением в течение длительного времени обязательных для исполнения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности, и такая мера должна носить исключительный характер, отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, соразмерной допущенным нарушениям, следовательно, является крайней мерой ответственности.

Пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Принимая во внимание, что заявителем не представлено доказательств уважительности несвоевременного исполнение предписаний административного органа нарушений лицензионных требований выявленные лицензирующим органом еще 29.09.2016, также учитывая, что образовательное учреждение продолжает осуществлять образовательную деятельность, не смотря на приостановление деятельности на основании приказа от 22.08.2017 № 243 в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, арбитражный суд, полагает, что заявление Службы по лицензированию Республике Тыва об аннулирование лицензии подлежит удовлетворению.

Судом было учтено, что закон предусматривает лишение лицензии как крайней меры воздействия, которая может быть применена судом исходя из характера содеянного.

Таким образом, с учетом допущенного учреждением нарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования выданной ответчику лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 06.09.2016., регистрационный N 429, выданной Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детскому саду «Дюймовочка» с. Бояровка Каа-Хемского района Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Дюймовочка» с. Бояровка Каа-Хемского района Республики Тыва подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва удовлетворить.

Аннулировать лицензию на право осуществления образовательной деятельности от 06.09.2016 серии 17 ЛО1 № 0000150 с регистрационным номером № 429, выданной Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Дюймовочка» с. Бояровка Каа-Хемского района Республики Тыва.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Дюймовочка» с. Бояровка Каа-Хемского района Республики Тыва государственную пошлину в размер 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) не позднее месячного срока со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья А.А. Калбак