Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А76-9278/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9278/2022
06 июня 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 27 мая 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Кудрявцева А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Минигидро», г. Челябинск, ОГРН <***> о взыскании 1500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее – заявитель, ОПФР по Челябинской области) 28.03.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Минигидро», г. Челябинск, ОГРН <***> (далее – ответчик, ООО «Минигидро») о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1500 рублей, выразившееся в нарушении сроков представления сведений формы СЗВ-М за отчетный период - декабрь 2020 года (500 рублей), формы СЗВ-СТАЖ – 2020 год (1000 рублей).

Определением арбитражного суда от 31.03.2022 заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

До принятия решения по существу спора от ответчика отзыв не поступил.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.05.2022, принятым немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения заявленные требования удовлетворены частично, с ООО «Минигидро» в пользу Фонда взысканы финансовые санкции в размере 500 рублей на основании решения от 20.05.2021 № 710 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в непредставлении в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2020 года.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

От Фонда 31.05.2022 поступило заявление о составлении мотивированного решения. Срок представления заявления о составлении мотивированного решения, установленный абз. 2 ч. 2 ст. 229 АПК РФ, заявителем соблюден.

Удовлетворяя требования фонда частично, суд руководствовался следующим.

Вынесение Фондом решения от 20.05.2021 № 710 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 500 рублей обусловлено несвоевременным представлением 18.01.2021 обществом исходной формы СЗВ-М за декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо.

Вынесение Фондом решения от 02.08.2021 № 711с о привлечении страхователя к ответственности обусловлено фактом представления страхователем дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год на двух застрахованных лиц, не указанных в исходной форме.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если не иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) индивидуальные сведения на застрахованных лиц.

Данные сведения представляются по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В то же время в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Аналогичное право предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция 766н), в соответствии с которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что ответчик первоначально впервые представил отчетность формы СЗВ-М за декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо 18.01.2021 по почте, в связи с чем, выявлен факт непредставления исходных сведений в установленный срок.

Фондом составлен акт от 09.04.2021 № 710 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен в адрес страхователя 09.04.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Решением от 20.05.2021 № 710 страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление им в установленный срок сведений за отчетный период – декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица в размере 500 рублей.

Указанное решение направлено в адрес страхователя 21.05.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Также страхователю 21.06.2021 направлено требование от 18.06.2021 № 710 об уплате финансовой санкции в сумме 500 рублей.

Поскольку сведения персонифицированного учета о каждом работающих у страхователя застрахованных лицах за декабрь 2020 года страхователем представлены с пропуском установленного срока, Фонд правомерно привлек общество к ответственности, предусмотренной статьей 17Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Исходя из изложенного, учитывая наличие оснований для привлечения общества к ответственности, соблюдение порядка привлечения общества к ответственности и добровольное неисполнение обществом предъявленного требования, подлежит удовлетворению заявление Фонда о взыскании с ООО «Минигидро» финансовых санкции в размере 500 рублей.

Фондом также проведена проверка представленных ООО «Минигидро» сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год, в результате которой, выявлен факт непредставления сведений в установленный срок 01.03.2021.

18.03.2021 страхователю по почте направлено уведомление о необходимости предоставления формы СЗВ-СТАЖ в течение 5 рабочих дней (абз. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ) с даты получения уведомления, т.е. не позднее 02.04.21).

Страхователем 21.04.2021 представлены сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 2 застрахованных лиц - 21.04.2021.

После обнаружения ошибки в сведениях, представленных за 2020 год заявителем самостоятельно в Фонд 21.04.2021 направлена «дополняющая» форма СВЗ-СТАЖ со сведениями еще на 2 застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что страхователь самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях СЗВ-СТАЖ за 2020 год и предприняло меры к ее устранению путем направления дополняющей формы в орган пенсионного фонда, который только при получении такой дополняющей формы провел проверку представленных сведений и выявил указанное нарушение требований Закона № 27-ФЗ.

Исходные сведения о двух застрахованных лицах были направлены Заявителем с пропуском установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений была самостоятельно выявлена и устранена страхователем путем направления дополняющих сведений на двух застрахованных лиц.

Фондом составлен акт от 30.06.2021 № 711с об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен в адрес страхователя 30.06.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Решением от 02.08.2021 № 711с страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление им в установленный срок сведений за отчетный период –2020 года в отношении 2 застрахованного лица в размере 1000 рублей на основании исходной формы СЗВ-СТАЖ, а также за непредставление им в установленный срок сведений за отчетный период –2020 года в отношении 2 застрахованного лица в размере 1000 рублей на основании дополняющей формы СЗВ-СТАЖ, всего 2000 рублей.

Указанное решение направлено в адрес страхователя 04.08.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Также страхователю 02.09.2021 направлено требование от 31.08.2021№ 711с об уплате финансовой санкции в сумме 2000 рублей.

На основании судебного приказа от 03.03.2022 по делу №А76-4972/2022 с ООО «Минигидро» взысканы штрафные санкции за несвоевременное представление страхователем сведений в отношении двух застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ – 2020 год (исходная) в размере 1000 рублей на основании решения от 02.08.2021 № 711с за отчетный период –2020 года в отношении 2 застрахованного лица на основании исходной формы СЗВ-СТАЖ.

Определением от 03.03.2022 по делу №А76-4972/2022 отказано в выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в размере 1500 рублей с общества с ограниченной ответственностью «Минигидро», ОГРН <***> за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за декабрь 2020 года (500 рублей), за отчетный период –2020 года в отношении 2 застрахованных лиц на основании дополняющей формы СЗВ-СТАЖ (1000 рублей).

В связи с отказом в выдаче судебного приказа ОПФР по Челябинской области 28.03.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ООО «Минигидро» о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1500 рублей, выразившееся в нарушении сроков представления сведений формы СЗВ-М за отчетный период - декабрь 2020 года (500 рублей), формы СЗВ-СТАЖ – 2020 год (1000 рублей).

В рассматриваемой ситуации спор обусловлен фактом представления страхователем дополняющей формы СЗВ-СТАЖ на двух человек, отсутствующих в исходной форме, после истечения установленных сроков представления соответствующих сведений.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В то же время в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Аналогичное право предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция 766н), в соответствии с которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С 27.07.2020 начал действовать Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция № 211Н), в соответствии с пунктом 40 которой страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Из материалов дела следует, что ответчик первоначально представил отчетность формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020 года. Документы приняты Пенсионным фондом, неполноты сведений в представленной обществом отчетности органом Пенсионного фонда не выявлено.

В тот же день, в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в отчетности, страхователем была подана форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчетный период –2020 год в отношении еще двух застрахованных лиц, по которым в исходной форме в пенсионный фонд сведения не представлены.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что страхователь самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях СЗВ-СТАЖ за 2020 год и предпринял меры к ее устранению путем направления дополняющей формы в орган пенсионного фонда, который только при получении такой дополняющей формы провел проверку представленных сведений и выявил указанное нарушение требований Закона № 27-ФЗ.

Исходные сведения о застрахованных лицах были направлены Заявителем с нарушшением установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений была выявлена и устранена страхователем путем направления корректирующих сведений.

Суд приходит к выводу, что ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность за 2020 год внесены изменения. Действия заявителя оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Закон № 27-ФЗ, в силу чего финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Принятие и введение в действие Инструкции № 211Н, являющейся подзаконным нормативным актом, которым не могут устанавливаться новые основания для привлечения к ответственности, с учетом того, что статья 17 Закона № 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела, не является основанием для применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ

Суд также учитывает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Следовательно, оснований для привлечения ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей на основании решения от 02.08.2021 №711с в отношении 2 застрахованных лиц на основании дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год, у Пенсионного фонда не имелось. В указанной части требования фонда подлежат отклонению.

В соответствии со ст.ст. 102, 110 АПК РФ и ст.ст. 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 667 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 227, 229 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Минигидро», г. Челябинск, ОГРН <***> в пользу государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области финансовые санкции в размере 500 рублей за непредставление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме «СЗВ-М» в установленный срок за декабрь 2020 года.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Минигидро», г. Челябинск, ОГРН <***> в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 667 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Разъяснить, что до окончания вышеуказанного срока лицо, участвующее в деле, должно предпринять все зависящие от него меры для поступления в суд указанного заявления, либо информации о его направлении (пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках»).


Судья А.В. Кудрявцева