Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А46-1497/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-1497/2022
08 апреля 2022 года
город Омск




Решение в виде подписания резолютивной части принято 25.03.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504018570, идентификационный номер налогоплательщика 5503082200, адрес: 644001, <...>) о привлечении акционерного общества «Почта России» (основной государственный регистрационный номер 1197746000000, идентификационный номер налогоплательщика 7724490000, адрес: 131000, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее также – Управление Роскомнадзора по Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее также – АО «Почта России», общество, заинтересованной лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), суд установил следующее.

В ходе рассмотрения обращения ФИО1 (от 27.12.2021 вх. № 01-20-2012/55), поступившего в Управление Роскомнадзора по Омской области по вопросу оказания услуг почтовой связи, выявлены нарушения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи оператором почтовой связи АО «Почта России», что выразилось в следующем:

– услуга почтовой связи (выдача почтового отправления) в период с 15.11.2021 по 30.11.2021 адресату не представлена.

Так, почтовое отправление с номером почтового идентификатора 11175365565160 (посылка) на имя ФИО1 по адресу: <...> дом, 67, квартира 1 (отделение почтовой связи Большой Атмас 646274 Таврического почтамта УФПС Омской области), поступило 15.11.2021.

Для получения посылки ФИО1 15.11.2021 обратилась в отделение АО «Почта России», однако в выдаче отправления ей было отказано по причине нахождения на больничном (в период с 15.11.2021 по 01.12.2021) начальника отделения почтовой связи. Посылка ФИО1 вручена только 01.12.2021.

Указанное послужило основанием к составлению 01.02.2022 главным специалистом – экспертом Управления Роскомнадзора по Омской области ФИО2 в отношении АО «Почта России» (в присутствии представителя лица) протокола № АП-55/2/68 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обусловило обращение административного органа в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования АО «Почта России», основываясь на следующем.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Совершение указанного деяния влечет ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с частью 34 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 29.06.2018 № 171-ФЗ) общество осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных предприятию, в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее также – ФГУП «Почта России»). В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ ФГУП «Почта России» 01.10.2019 реорганизовано путём преобразования в АО «Почта России». Датой государственной регистрации АО «Почта России» является 01.10.2019, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

АО «Почта России» в силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ является правопреемником ФГУП «Почта России».

В соответствии с пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее также – Правила № 234), почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В соответствии с пунктом 4 лицензионных требований лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю: приём обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений.

Нарушение АО «Почта России» своих обязанностей по оказанию услуг почтовой связи пользователям услуг почтовой связи выразилось в необеспечении выдачи почтового отправления, следовательно, необеспечении качества услуг почтовой связи.

Наличие в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлено и подтверждается материалами дела.

Вместе с тем для вывода о наличии оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности необходимо учитывать следующее.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что почтовое отправление на имя ФИО1 не было вручено последней в период с 15.11.2021 по 30.11.2021.

Соответственно, дата совершения административного правонарушения – 01.12.2021, трехмесячный срок для привлечения к административной ответственности на дату принятия настоящего решения – истёк.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ», учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4. КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с изложенным в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



СудьяИ.М. Солодкевич