Постановление от 12 декабря 2018 г. по делу № А83-4409/2017

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-4409/2017
12 декабря 2018 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2018 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

ПредседательствующегоГрадовой О.Г.,

судейГолика В.С.,

ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

с участием в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО3;

представителя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым – ФИО4;

иные лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09 августа 2018 года по делу № А83-4409/2017 (судья Ищенко Г.М.)

по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Республиканский ветеринарный лечебно-профилактический центр» (ул. Ж. Дерюгиной, 5а, г. Симферополь, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и <...>, <...>)

к Заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Крым и <...>, г. Симферополь,

<...>; пр-т Октябрьской революции, 8, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственного комитета ветеринарии <...> а, г. Симферополь, <...>),

Совета министров <...>, г. Симферополь, <...>)

Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (переулок Орликов, д. 1/11, <...>)

о признании недействительным и отмене приказа, о признании незаконными действий,

установил:

18.04.2017 государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Республиканский ветеринарный лечебно-профилактический центр» (ОГРН <***>, л.д. 30-31 т.1, далее ГБУ РК «Республиканский ветеринарный лечебно-профилактический центр» или заявитель) предъявило требования о признании недействительным и отмене приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, далее Управление) от 13.04.2017 № 88/од и о признании незаконными действий по изданию и направлению заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 уведомления № УФС-ЮЕ-01/1047 от 14.04.2017 (л.д. 13-16 т. 1).

Требования мотивированы тем, что указанный ненормативный правовой акт, а также действия заместителя руководителя Управления ФИО5 осуществлялись без наличия полномочий на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, основанием для проведения внеплановой проверки являлся приказ Россельхознадзора, который не относится к осуществляемой ГБУ РК «Республиканский ветеринарный лечебно-профилактический центр» деятельности.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, признан недействительным приказ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю от 13.04.2017 № 88/од, признаны незаконными действия заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 по изданию и направлению уведомления № УФС-ЮЕ-01/1047 от 14.04.2017. С Управления в пользу ГБУ РК «Республиканский ветеринарный лечебно-профилактический центр» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей (л.д. 134-142 т.3), дополнительным решением ГБУ РК «Республиканский ветеринарный лечебно-профилактический центр» возвращена излишне уплаченная государственная пошлина из федерального бюджета в размере 3000 рублей (158-161 т.3).

Судебный акт мотивирован тем, что на момент проведения проверки и издания приказа Управление не было наделено полномочиями по осуществлению государственного надзора.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований, по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального и процессуально права, при несоответствии выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам, установленным судом. В апелляционной жалобе указано на то, что полномочия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю определены Положением об Управлении, изданный приказ и совершенные действия входят в полномочия, возложенные на Управление (л.д. 6-9 т. 4).

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю и Государственного комитета ветеринарии Республики Крым (ОГРН <***>), которые поддержали свои требования и возражения.

Представители заявителя, Совета министров Республики Крым (ОГРН <***>), Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН 1047796296437) в судебное заседание не явились.

О месте и времени судебного заседания эти участники извещены определением от 08.11.2018, копии которого получили 14.11.2018, 15.11.2018, 16.11.2018, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 29-31 т. 4).

13.11.2018 информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 32 т. 4).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд исследовал доказательства в их совокупности и установил следующие обстоятельства.

13.04.2017 руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю ФИО6 издан приказ № 88/од «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» (л.д. 19-23 т.1), которым в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного надзора решено провести проверку Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Республиканский ветеринарный лечебно-профилактический центр» на предмет соблюдения п. 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и п.59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589.

14.04.2017 ГБУ РК «Республиканский ветеринарный лечебно-профилактический центр» уведомлено о проведении внеплановой проверки.

Вышеуказанные приказ и действия об уведомлении о проведении проверки являются предметом обжалования по данному делу.

Проверка проводилась согласно приказу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.03.2017 № 302, которым исполнено поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО7 от 16.03.2017 АД-П11-1489, согласно которому руководителям территориальных управлений Федеральных служб по ветеринарному и фитосанитарному надзору приказано провести внеплановые проверки на станциях по борьбе с болезнями животных и на обслуживаемых ими пунктах.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) осуществляется уполномоченными федеральными органами власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Под государственным ветеринарным надзором согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или устранению) последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Одним из территориальных органов Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь.

Согласно пункта 9.3.1 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02.02.2017 № 71, Управление на закрепленной территории осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления <1>, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Указанные полномочия, за исключением ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) в местах полного таможенного оформления, являются переданными и осуществляются органами исполнительной власти Республики Крым и города Севастополь в соответствии с Соглашением между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждено распоряжением Правительства РФ от 06.08.2014 № 1474-р.

Таким образом, на момент издания оспариваемого приказа и вынесения уведомления о проведении проверки Управление полномочиями по осуществлению государственного надзора наделено не было.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции верно пришел к выводу о принятии приказа и направлении уведомления о проведении проверки с превышением полномочий, этот приказ и действия по направлению уведомления принят (совершены) с нарушением указанных норм материального права, что является основанием для признания их незаконными.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Такая же позиция приведена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 03.08.2018 № Ф10-2731/2018 по делу № А83-4422/2017.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, предусмотренных п.1 пп. 4 статьи 270 АПК РФ оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым 09 августа 2018 года по делу № А83-4409/2017 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

ПредседательствующийО.Г. ФИО8

СудьиВ.С. Голик

ФИО1