Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А67-1751/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-1751/2017
г. Томск
16 мая 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2017 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кривошеинскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (636300, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (Томская область, Кривошеинский район, д. Елизарьево; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Екимовым,

при участии в заседании:

от административного органа: без участия;

от лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении: без участия;

УСТАНОВИЛ:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кривошеинскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее – ОМВД России по Кривошеинскому району УМВД России по Томской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также ответчик) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 19.04.2016 судебное заседание по делу назначено на 15.05.2017.

Лица, участвующие в деле, в арбитражный суд своих представителей не направили, в соответствии со ст. 123 АПК РФ считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие участвующих в деле лиц.

В обоснование заявленных требований административный орган в заявлении указал, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла розничную продажу алкогольной продукции в отсутствие лицензии и без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

ФИО1 письменного отзыва на заявление не представила.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Томской области 24.05.2007 за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>).

13.01.2017 в ходе проведения проверочных мероприятий в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие лицензии и без сопроводительных документов: при проведении контрольной покупки 13.01.2017 около 11 час. 30 мин. покупателю было продано 2 стеклянных бутылки водки «Белая береза» объемом 0,5 литра крепостью 40% на сумму 400 рублей (акт контрольной покупки от 13.01.2017 – л.д. 21).

В ходе осмотра внутреннего помещения магазина «Продукты», расположенного по адресу: <...>, была обнаружена приготовленная к продаже алкогольная продукция различного наименования (протокол осмотра места происшествия от 13.01.2017 - л.д. 22-30). Обнаруженная алкогольная продукция была изъята сотрудниками ОМВД России по Кривошеинскому району УМВД России по Томской области, что отражено в протоколе осмотра места происшествия от 13.01.2017.

13.01.2017 участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Кривошеинскому району УМВД России по Томской области ФИО2 вынесено определение № 0035 о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования 03.03.2017 инспектором по ИАЗ ОМВД России по Кривошеинскому району УМВД России по Томской области старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлены:

- протокол № 0035 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, с указанием на установление 13.01.2017 в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, факта осуществления ФИО1 оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии;

- протокол № 0240 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, с указанием на установление 13.01.2017 в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, факта осуществления ФИО1 оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных абз. 8 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии со ст.ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Абзацем 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) закреплено, что оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции может осуществляться только на основании лицензии. В силу положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Учитывая изложенное, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в п. 2 ст. 18 Федерального закона 171-ФЗ, в том числе розничную продажу, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Указанный вывод подтверждается правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в сохраняющем силу постановлении Пленума от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона. Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ также установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

При этом этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (п. 2 ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Таким образом, квалификация административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставлении суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. При этом в случае полного или частичного отсутствия сопроводительных документов алкогольная продукция признается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных административным органом в материалы дела доказательств - протоколов № 0035 и № 0240 об административных правонарушениях от 03.03.2017, акта контрольной покупки от 13.01.2017, протокола осмотра места происшествия от 13.01.2017, объяснений ФИО1 от 13.01.2017, объяснений ФИО4 от 13.01.2017, следует, что ФИО1 осуществляла розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, при отсутствии соответствующей лицензии и при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, определенных федеральным законом.

Договор розничной купли-продажи относится к публичному договору, понятие которого дано в ч. 1 ст. 426 ГК РФ. В соответствии со ст. 494 ГК РФ предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (п. 2 ст. 437), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи. Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи. Публичная оферта является предложением заключить договор купли-продажи.

Материалами дела подтверждается, что алкогольная продукция предназначалась для реализации в розницу неограниченному кругу лиц; какие-либо признаки, свидетельствующие о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовали.

Доказательств, свидетельствующих об осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с соблюдением требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», устанавливающих обязательность наличия лицензии и сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота продукции, определенных федеральным законом, ФИО1 ни административному органу ни арбитражному суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По мнению арбитражного суда, правонарушение совершено ФИО1 виновно, поскольку она, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере реализации алкогольной продукции, не могла не осознавать противоправный характер своего поведения и не предвидеть его вредные последствия.

Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и норм в сфере осуществления розничной торговли алкогольной продукцией, из материалов дела не усматривается. Приступая к деятельности по реализации алкогольной продукции, ответчик обязан был принять все зависящие от него меры по выяснению существенных для этого обстоятельств, в частности, возможно ли осуществление им данной деятельности и присутствуют ли все необходимые сопроводительные документы на алкогольную продукцию. Доказательств того, что такие меры принимались до начала реализации алкогольной продукции, ФИО1 в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, наличие события и состава правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 и ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается материалами дела.

Протоколы об административных правонарушениях составлены в присутствии ответчика, их содержание соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Протоколы об административных правонарушениях составлены инспектором по ИАЗ ОМВД России по Кривошеинскому району УМВД России по Томской области, управомоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 и ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

С учетом характера и обстоятельств совершения правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 и ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (розничная продажа алкогольной продукции в отсутствие лицензии, оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов), указанные правонарушения являются длящимися, поскольку выражаются в длительном непрекращающемся нарушении требований закона. Исходя из материалов дела, вменяемые ФИО1 правонарушения были выявлены 13.01.2017, следовательно, на момент рассмотрения дела арбитражным судом годичный срок давности (за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), исчисленный со дня обнаружения длящегося правонарушения, не истек.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 и ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что вменяемые ответчику нарушения, выявленные в ходе одной проверки, были совершены в результате единого бездействия по невыполнению требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, в связи с чем ответчик подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Санкция ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Как следует из материалов дела, относительно изъятой алкогольной продукции отсутствуют документы, свидетельствующие об ее изготовлении, качестве и т.д., кроме того, изъятая продукция находилась в незаконном обороте, поскольку ее оборот осуществлялся без соответствующей лицензии.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ранее индивидуальный предприниматель ФИО1 привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, арбитражный суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (минимальная санкция, предусмотренная ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ) с конфискацией алкогольной продукции, изъятой по протоколу осмотра места происшествия от 13.01.2017 (хранится в ОМВД России по Кривошеинскому району УМВД России по Томской области по адресу: <...>).

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, р/счет: <***> в Отделении Томск г. Томск, БИК 046902001, ОКТМО 69636000, наименование платежа: административный штраф ОМВД России по Кривошеинскому району, код бюджетной классификации 188 1 16 90050 05 6000 140.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1 (ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: д. Семеновка Кривошеинского района Томской области, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Томской области 24.05.2007 за основным государственным регистрационным номером <***>, проживающую по адресу: 636300, Томская область, Кривошеинский район, д. Елизарьево, ул. Молодежная, дом 17, квартира 1, к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб. с конфискацией алкогольной продукции, изъятой по протоколу осмотра места происшествия от 13.01.2017.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяСенникова И.Н.