Решение от 18 августа 2017 г. по делу № А82-11734/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11734/2017
г. Ярославль
18 августа 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена – 16 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен – 18 августа 2017 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой а.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Акватерм-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, ФИО3 – предст. по пост. дов.,

от лица, в отношении которого составлен протокол - ФИО4 - директор

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Акватерм-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – за допущенное нарушение лицензионных условий и требований.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в тексте заявления

Ответчик факт совершения им вменяемого ему правонарушения не оспаривает; пояснил суду, что нарушения были допущены в связи с затруднениями в финансовом состоянии предприятия.

Правовые позиции сторон изложены в материалах дела письменно; судом приобщены в материалы дела.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Предприятию вменяется нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.110.2015 № 1062.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

В отношении МУП ЖКХ «Акватерм-Сервис» в период с «21» апреля 2017 г. по «23» мая 2017 г. была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 12.04.2017г. № 120; результаты которой оформлены актом проверки от 23.05.2017 г. №157/4035.

В ходе проверки было установлено следующее.

МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 02.02.2016 г. № 076/00161. Срок действия лицензии - бессрочно.

В соответствии с данной лицензией, предприятие осуществляет такие виды работ в составе лицензируемого вида деятельности как сбор, транспортирование и размещение отходов IV класса опасности.

Предприятие на своем балансе имеет полигон складирования ТБО расположенный в Борисоглебском районе, в районе д. Варусово. Согласно представленному акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 28.08.2007г. полигон ТБО введен в эксплуатацию 28.08.2007 г., также представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 76502000-020807.

На рабочий проект полигона ТБО в п. Борисоглебский имеется заключение государственной экологической экспертизы от 27.05.2005 г. № Э-1-116/981.

Местом осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно, - размещения отходов, в соответствии с лицензией является полигон складирования ТБО находящийся по адресу Ярославская область, Борисоглебский район, в районе д. Варусово (кадастровый номер земельного участка 76:02:051901:3). Полигон расположен на землях промышленности.

В ходе проведения плановой проверки специалистами Управления «21» апреля 2017г. был осуществлен выезд на полигон ТБО, расположенный в Борисоглебском районе, в районе д. Варусово. В ходе осмотра полигона установлено следующее.

Хозяйственная зона оборудована, установлен вагончик (бытовка) для обслуживающего персонала. При поступлении отходов на полигон осуществляется регистрация отходов, поступающих на полигон, производится внешний осмотр завозимых отходов, ведется запись в журнал по приемке ТБО, что свидетельствует об эксплуатации полигона ТБО.

Подъезд к карьеру осуществляется по полевой дороге вдоль кромки леса с плавного съезда автодороги Борисоглеб - Неверково, имеющей асфальтовое покрытие.

В соответствии с рабочим проектом, строительства полигона складирования ТБО принята схема складирования ТБО в две очереди заполнения карьера: 1 - южная часть, 2 - северная часть.

Технологией эксплуатации полигона предусмотрено складирование ТБО с уплотнением бульдозером послойно до 2 м, после чего этот слой отходов необходимо закрывать изолирующим слоем грунта толщиной 0,25 м. Выгруженные отходы должны складироваться на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона.

В соответствии с Проектом предусмотрено ограждение территории колючей проволокой в 3 ряда.

При осмотре полигона должностными лицами административного органа было установлено, что складирование отходов производится хаотичным способом по всему периметру полигона навалом, уплотнение - не производится.

Ограждение по периметру полигона - отсутствует.

Проектом предусматривается устройство нагорной канавы по периметру, которая одновременно с отведением поверхностных вод является препятствием для несанкционированного въезда на территорию карьера.

В ходе осмотра полигона ТБО выявлено отсутствие нагорной канавы.

Таким образом, эксплуатация полигона ТБО, расположенного в Борисоглебском районе, в районе д.Варусово, производится с отступлением от утвержденной проектной документацией полигона, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы от 27.05.2005 г. № Э-1-116/981.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанные с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п.З Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (утв. постановлением Правительства от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") установлены лицензионные условия и требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.

Учитывая, что в рассматриваемом конкретном деле правонарушение состоит в отсутствии контроля за эксплуатацией полигона ТБО, и в нарушении требований эксплуатации полигона (утвержденной проектной документацией и экспертизой), выявленное нарушение, по мнению административного органа, следует квалифицировать по ч.З ст. 14.1 КоАП РФ, то есть - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Иных негативных последствий, имеющих значение для квалификации рассматриваемого противоправного деяния, заявителем в материалах проверки, - не устанавливалось

Факт выявленного при проверке правонарушения был зафиксирован в материалах проверки, отражен в протоколе по делу об административном правонарушении, составленном по признакам части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценивая необходимость привлечения МУП к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями лицензионных условий и требований.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий и требований, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Отношения, связанные с лицензированием деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - V классов опасности, урегулированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), а также Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Статьей 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

15 октября 2015 года вступило в силу Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 N 1062, в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В рассматриваемом конкретном деле ответчику административным органом вменяется нарушения подп. «а» пункта .3 Положения о лицензировании….

Фактические обстоятельства дела подтверждены документально, ответчиком не оспариваются, судом считаются установленными.

МУП, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не было представлено суду необходимых и достаточных доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности для выполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии о действиях МУП состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих привлечение МУП к административной ответственности, либо о малозначительности рассматриваемого правонарушения, судом из материалов дела не усматриваются.

Рассмотрев материалы настоящего дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения МУП к административной ответственности за нарушение лицензионных условий и требований.

При назначении административного наказания, судом учитывается тот факт, что МУП впервые привлекается к административной ответственности за указанное правонарушение, а также – предпринимает меры для устранения последствий выявленных нарушений. С учетом изложенного, судом назначается минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Акватерм-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения или место жительства: Россия 152191, пос. Красный Октябрь, Борисоглебский район, Ярославская область, ул. Победы, д.10,) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административное взыскание в виде предупреждения.

Предупредить ответчика - Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Акватерм-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – о недопустимости впредь нарушения лицензионных условий и требований в сфере деятельности по сбору, экспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.