Решение от 28 января 2022 г. по делу № А47-8731/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8731/2021
г. Оренбург
28 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 28 января 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (г.Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Им.11 Кавдивизии» (с.Нижняя Павловка, Оренбургский район, Оренбургская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 15000 руб.


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.10.2021,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 14.01.2022.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.01.2022 до 20.01.2022.


Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Им.11 Кавдивизии» (далее по тексту – ответчик, общество) о взыскании штрафа в размере 15000 руб. за несвоевременное предоставление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель, июль, сентябрь 2019 года, по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» за март, апрель, июнь, июль 2019 года, по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май, октябрь 2019 года и за непредставление уточняющих сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2019 год.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в добровольном порядке ответчик сумму штрафа не оплатил.

18.10.2021 Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области в материалы дела представлено письменное заявление о замене стороны по делу.

Определением суда от 25.11.2021 произведена замена Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге на его правопреемника - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (далее - заявитель, Пенсионный фонд).

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования не признает по изложенным в нем основаниям.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов.

Общество в установленный срок представило в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2019 год.

21.02.2020 общество представило в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель, июнь, сентябрь 2019 года.

Считая, что указанные действия общества образуют событие правонарушения по несвоевременному представлению сведений, заявителем составлены соответствующие акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.03.2020, копии которых направлены в адрес ответчика посредством почтовой связи.

12.05.2020 Пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель, июнь, сентябрь 2019 года в виде штрафа, общий размер которого по всем решениям составил 2000 руб. Копии решений направлены в адрес ответчика.

09.06.2020 заявитель направил в адрес ответчика требования об уплате штрафа, которые в добровольном порядке не исполнены.

По результату проведенной сверки сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2019 год Пенсионный фонд 28.07.2020 направил обществу уведомление от 13.07.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий по формам, которое считается полученным обществом на шестой день с даты отправления, т.е. 05.08.2020.

В установленный законом пятидневный срок (с даты получения уведомления), т.е. не позднее 12.08.2020, общество

- не представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом «дополняющая» в отношении 10 работников,

- с нарушением пятидневного срока (02.12.2020) представило сведения по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» за март, апрель, июнь, июль 2019 года, по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май, октябрь 2019 года.

Считая, что указанные действия общества образуют событие правонарушения по несвоевременному представлению сведений, заявителем составлены соответствующие акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.12.2020, копии которых направлены в адрес ответчика посредством почтовой связи.

25.01.2021 Пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за:

- не представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом «дополняющая» в отношении 10 работников в пятидневный срок, установленный уведомлением от 13.07.2020 (штраф в сумме 5000 руб.),

- нарушение пятидневного срока, установленного уведомлением от 13.07.2020, для представления сведений по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» за март, апрель, июнь, июль 2019 года, по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май, октябрь 2019 года (штраф в общей сумме 8000 руб).

03.03.2021 заявитель направил в адрес ответчика требования об уплате штрафа, которые в добровольном порядке не исполнены.

Неоплата вышеуказанных сумм штрафа послужила основанием для обращения заявителя в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, который на основании письменных возражений ответчика отменен определением суда от 21.06.2021.

В связи с чем заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель своевременно представил сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2019 год.

При этом, выявив неточности, ответчик самостоятельно представил сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за за апрель, июнь, сентябрь 2019 года.

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом. Этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом N 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета.

Суд также исходит из того, что положения статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

На основании вышеизложенного требования заявителя в данной части в общей сумме 2000 руб. не подлежат удовлетворению.

Также не подлежат удовлетворению и требования заявителя о взыскании штрафа в размере 5000 руб. за непредставление уточняющих сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, поскольку из содержания статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ следует, что страхователь подлежит привлечению к ответственности как за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, так и за представление неполных и (или) недостоверных сведений. То есть указанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

За неустранение страхователем в установленный уведомлением срок имеющихся в поданных сведениях расхождений ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, не установлена.

В решении о привлечении страхователя к ответственности от 25.01.2021 (т.1 л.д. 35) не изложены обстоятельства совершения правонарушения, а именно, не указано, какие конкретные сведения признаны недостоверными, в чем их недостоверность, не изложены обстоятельства, касающиеся установления противоправности действий должника и виновности его в совершении правонарушения, не отражены документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства указанного правонарушения.

Что касается взыскания штрафа в общей сумме 8000 руб. за нарушение пятидневного срока, установленного уведомлением от 13.07.2020, для представления сведений по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» за март, апрель, июнь, июль 2019 года, по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май, октябрь 2019 года суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае заявителем после проверки представленных форм отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2019 год выявлены нарушения, в связи с чем в адрес страхователя направлено уведомление о необходимости устранить ошибки и представить корректные сведения в установленный срок.

Между тем, допущенные нарушения в установленный законом пятидневный срок страхователем не устранены, сведения по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» за март, апрель, июнь, июль 2019 года, по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май, октябрь 2019 года представлены с нарушением указанного срока.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявителем правомерно вынесены решения о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 8000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» за март, апрель, июнь, июль 2019 года, по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май, октябрь 2019 года.

Вместе с тем, учитывая формальный характер состава правонарушения, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, отсутствием негативных последствий для работников и бюджета, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа, наложенного на ответчика, до 2000 рублей.

При этом судом принимается во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, согласно которой назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

На основании изложенного требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в размере 2000 руб.

В порядке ст. 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям подлежит взысканию государственная пошлина в размере 267 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Им.11 Кавдивизии» в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области финансовые санкции в размере 2000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Им.11 Кавдивизии» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 267 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Н.А.Третьяков