Решение от 16 сентября 2025 г. по делу № А26-3286/2025

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-3286/2025
г. Петрозаводск
17 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовской М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2025 по делу № 010/04/9.21-141/2025,

третье лицо - ФИО1,

при участии представителя заявителя, акционерного общества «Россети Северо- Запад», - ФИО2 (доверенность от 28.02.2024),

установил:

публичное акционерное общества «Россети Северо-Запад» (далее – заявитель, ПАО «Россети Северо-Запад», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2025 по делу № 010/04/9.21-141/2025.

Определением суда от 03.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили. Ответчик направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Неявка указанных лиц не препятствует проведению судебного заседания в порядке частей 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ПАО «Россети Северо-Запад» поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и указала, что вступившим в законную силу постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А26-10557/2024 признана правомерной позиция заявителя относительно того, что направление пользователю оферты с

предложением заключить дополнительное соглашение, в котором устанавливается новый срок, само по себе не содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Как следует из материалов дела, 15.04.2025 Управлением в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-141/2025.

В соответствии с постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии с оспариваемым постановлением, Обществу вменено нарушение пункта 19 Правил технологического присоединения, в соответствии с которым запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Нарушение установлено антимонопольным органом в связи с направлением Обществом 20.09.2024 в адрес ФИО1 дополнительного соглашения о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 01.01.2025. Дата совершения административного правонарушения – 20.09.2024.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ПАО «Россети Северо-Запад» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает, что требования Общества подлежат удовлетворению ввиду следующего.

21.09.2023 между ФИО1 и Обществом заключен договор № КАР-02683-Э-С/23 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта «Дачный дом», расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский р-н, район п. Вятиккя, кадастровый номер земельного участка 10:12:0051302:2193 по одному источнику электроснабжения с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15кВт, при напряжении 0,4кВ, по Ш категории надежности, (далее - договор № КАР-02683-Э-С/23).

20.09.2024 в адрес заявителя посредством использования личного кабинета Обществом направлена оферта дополнительного соглашения о продлении срока оказания услуги по договору № КАР-02683-Э-С/23 до 01.01.2025.

Согласно пункту 4 данного соглашения оно вступает в силу с момента подписания его сторонами. Дополнительное соглашение со стороны ФИО1 не подписано.

В адрес Управления 03.02.2025 поступило заявление ФИО1 с жалобой на действия ПАО «Россети Северо-Запад», выразившиеся в нарушении срока выполнения обязательство по заключенному договору об осуществлении технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств.

ФИО1 подал заявку физического лица на технологическое присоединение к электрическим сетям по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, п. Вятиккя (кадастровый номер земельного участка: 10:12:0051302:2193).

Исходя из того факта, что обязанности по оплате выполнены заявителем 21.09.2023 года, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 21 марта 2024 года. Вместе с тем на момент направления обращения технологическое присоединение не осуществлено.

Согласно пункту 1.5 технических условий № КАР-02683-Э-С/23 выполнение мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 25-ФЗ) настоящий закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих

отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Частью 1 статьи 26 Закона № 25-ФЗ предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Из содержания статьи 3 и части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги по передаче электрической энергии с использованием электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

На основании пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

Одним из существенных условий договора, в соответствии с подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев.

Согласно абзацу 3 пункта 19 Правил № 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Управлением вменено Обществу нарушение требований абзаца 3 пункта 19 Правил № 861, а именно, несоблюдение запрета на навязывание заявителю услуг и обязательств, не предусмотренных правилами.

Управление оспариваемым постановлением привлекло Общество к ответственности за направление 20.09.2024 в адрес заявителя оферты дополнительного соглашения о продлении срока оказания услуг по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Как установлено Управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении, в пункте 5 договора № КАР-02683-Э-С/23 сетевой организацией

установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 1 год с даты заключения договора, что не соответствует положениям пункта 16 Правил № 861 исходя из категории заявителя.

При этом в оспариваемом постановлении указано об истечении срока давности привлечения к административной ответственности Общества по факту нарушения срока технологического присоединения (22.03.2024), а также установления годичного срока присоединения (16.09.2024).

Данные обстоятельства заявителем и ответчиком не оспариваются, и также подтверждены в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления Управлением не учтено следующее.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением Управления от 15.04.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-141/2025 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение пунктов 16,19 Правил № 861, выразившееся в направлении Обществом в адрес ФИО1 дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения мероприятий технологического присоединения по договору № КАР-02683-Э-С/23.

Управление сделало вывод о наличии в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения, указав, что ПАО «Россети Северо-Запад» допущено нарушение положений пункта 19 Правил № 861 при исполнении сетевой организацией своих обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения (подключения) к электрическим сетям, заключенного с ФИО1 в части навязывания ему условий, не предусмотренных Правилами № 861. А именно, нарушение выразилось в направление 16.09.2024 дополнительного соглашения к договору № КАР-02683-Э-

С/23 о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО1

Суд полагает, что оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене ввиду следующего.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор о технологическом присоединении должен содержать условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и составляет 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В силу пункта 19 Правил № 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Вместе с тем, по факту неправомерного установления в договоре № КАР-02683-Э-С/23 срока осуществления технологического присоединения не в соответствии с пунктом 16 Правил № 861, Общество не привлекалось к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по факту нарушения пункта 16 Правил № 861, который подлежит исчислению с даты заключения договора № КАР-02683-Э-С/23.

Само по себе направление Обществом в адрес ФИО3 дополнительного соглашения от 20.09.2024 о продлении сроков оказания услуг по Договору № КАР-02683-Э-С/23 до 01.01.2025 не является нарушением пунктов 16, 19 Правил № 861, учитывая, что направление дополнительного соглашения не влечет автоматического изменения условий договора № КАР-02683-Э-С/23, не носит для заявителя обязательного характера, поскольку заявитель не обязан соглашаться на условия данного соглашения. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства подписания третьим лицом дополнительного соглашения от 20.09.2024 к договору № КАР-02683-Э-С/23.

Дополнительное соглашение от 20.09.2024 к Договору № КАР-02683-Э-С/23 направлено Обществом в адрес заявителя после истечения установленных Правилами № 861 сроков технологического присоединения по данному договору, следовательно, его направление не влияло на вывод о нарушении Обществом установленного Правилами № 861 срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Направление Обществом дополнительного соглашения от 20.09.2024 о продлении сроков оказания услуг по договору № КАР-02683-Э-С/23 не может быть расценено как навязывание заявителю услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами № 861, учитывая, что навязыванием условий является их включение в договор в безальтернативном порядке, принуждение заявителя принять данные условия в отсутствие возможности от них отказаться.

В рассматриваемом случае, как указано выше направление дополнительного соглашения от 20.09.2024 не влечет автоматического (безальтернативного)

изменения условий договора № КАР-02683-Э-С/23 и не носит для заявителя обязательного характера.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что направление Обществом в адрес ФИО3 дополнительного соглашения от 20.09.2025 о продлении сроков оказания услуг по Договору № КАР-03297-Э-23 не свидетельствует о нарушении пунктов 16, 19 Правил № 861 и не образует объективную сторону (событие) административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ (нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям).

Аналогичный вывод содержится в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2025 по делу № А26-10577/2024.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, заявление Общества подлежит удовлетворению, постановление Управления 15.04.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-141/2025 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные публичным акционерным обществом «Россети Северо-Запад» требования удовлетворить полностью.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 15.04.2025 по делу № 010/04/9.21-141/2025 о привлечении публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» к административной ответственности по части 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Красовская М.Е.