Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А46-15406/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15406/2018
01 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть судебного акта оглашена в судебном заседании 24 сентября 2019 года. Решение в полном объёме изготовлено 01 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Лебедевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644029, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 644007, <...>) об обязании снять сооружение с государственного учета,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644043, <...>

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности № 121 от 20.08.2019, сроком до 31.12.2019;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

определением от 02.10.2018 принято к производству Арбитражного суда Омской области исковое заявление Федерального казенного учреждения Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Омской области (далее - ФКУ ИК-7 УФСИН России, истец) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - ответчик) о признании движимым имуществом и об обязании снять с государственного учета сооружение - кабельная линия, общей протяженностью 5 720 м, инвентарный номер 52:401:002:000061340, расположенное по адресу: <...> (КЛ 10 КВ от ТП-1265 до п/ст Энтузиастов), назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 08.11.2018 предварительное судебное заседание отложено, к участию в деле соответчиком привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования уточнил, просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области снять с государственного кадастрового учета сооружение - кабельная линия, общей протяженностью 5 720 м инвентарный номер 52:401:002:000061340, расположенное по адресу: <...> (КЛ 10 КВ от ТП-1265 до п/ст Энтузиастов).

Изменение предмета требования принято судом.

Определением от 04.12.2018 судебное разбирательство отложено, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области исключено из числа ответчиков по делу, привлечено к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора.

По ходатайству ФКУ ИК-7 УФСИН России по делу назначена судебная экспертиза,

Перед экспертом поставлен следующий вопрос:

- является ли сооружение - кабельная линия инв. № 0001200008, протяженностью 5 720,00 м, место расположения: <...>, КЛ 10 КВ от ТП-1265 до п/ст Энтузиастов, инвентарный номер: 52:401:002:000061340, кадастровый номер: 55:36:000000:0000:52:401:002:000061340, объектом недвижимого имущества.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.05.2019 производство по делу № А46-15406/2018 приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы.

В арбитражный суд поступило заключение эксперта, согласно выводам которого, сооружение - кабельная линия инв. № 0001200008, протяженностью 5 720,00 м, место расположения: <...>, КЛ 10 КВ от ТП-1265 до п/ст Энтузиастов, инвентарный номер: 52:401:002:000061340, кадастровый номер: 55:36:000000:0000:52:401:002:000061340, объектом недвижимого имущества не является.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования с учетом уточнения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о судебном разбирательстве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В обоснование заявленных требований истец в иске указал следующее.

На балансе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области (далее - Учреждение) стоит сооружение - кабельная линия, общей протяженностью 5 720 м инвентарный номер 0001200008, расположенное по адресу: <...> (КЛ 10 КВ от ТП-1265 до п/ст Энтузиастов).

В 2010 году на сооружение Омским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» был составлен технический паспорт.

На основании технического паспорта, переданного организацией технической инвентаризации, сооружение было поставлено на государственный кадастровый учет как объект недвижимого имущества и выдан кадастровый паспорт от 19.06.2012.

На основании вышеуказанных документов Учреждение 23.05.20.17 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Росреестр) с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на недвижимое имущество. Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Учреждение было уведомлено о приостановлении, начиная с 31.05.2017 осуществления государственной регистрации права собственности и права оперативного управления. В уведомлении было указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости год ввода в эксплуатацию рассматриваемого объекта - 1992. В соответствии со статьей 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документа, являющегося основанием возникновения данного права на нежилое сооружение.

Учреждением были сделаны запросы о предоставлении технической документации, разрешительных документов на строительство, о предоставлении информации о проведенной государственной экспертизе проектной документации в ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, БУ Омской области «Исторический архив Омской области», Департамент архитектуры и градостроительства города Омска, Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, Управление муниципальной собственности департамента имущественных отношений Администрации города Омска, АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». От всех вышеперечисленных организаций получены отрицательные ответы, об отсутствии запрашиваемых документов.

Учреждением 04.10.2017 в Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области) было направлено письмо с пакетом необходимых документов для оформления в судебном порядке права собственности Российской Федерации и права оперативного управления. ТУ Росимущества изучив направленные документы, полагает, что признать право собственности Российской Федерации и соответственно, право оперативного управления на вышеуказанный объект не предоставляется возможным по причине того, что спорная кабельная линия не имеет признаков объекта недвижимости и фактически является движимым объектом.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера, исходя из критериев и характеристик, выявленных в результате визуального осмотра объекта и представленных документов кабельная линия не соответствует признакам объекта капитального строительства.

На основании вышеуказанных документов и заключения кадастрового инженера, Учреждением 15.11.2017 было направлено письмо в ТУ Росимущества с просьбой исключить из Реестра федерального имущества карту РНФИ 1.2.560000587 с основанием «Преобразование объекта учета (объединение в единый)» в карту РНФИ 2.5.560000192 на объект кабельная линия. По результатам рассмотрения обращения ТУ Росимущества сообщило о том, что для исключения из Реестра федерального имущества карты указанного объекта, Учреждению необходимо направить в систему учета документы, подтверждающие снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, а также документы, подтверждающие перевод объектов из недвижимого имущества в движимое.

Далее Учреждением 06.02.2018 в БУ МФЦ г. Омска было подано заявление о прекращении государственного кадастрового учета на сооружение. Уведомлением Россреестра от 13.02.2018 Учреждение уведомлено о приостановлении, начиная с 13.02.2018 до 13.05.2018, осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении указанного объекта недвижимости. В уведомлении указано, что согласно Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» снятие с государственного кадастрового учета осуществляется на основании заявления и Акта обследования, подготовленного в результате проведения кадастровых работ. Акт обследования кадастрового инженера подтверждает прекращение существования здания, сооружения в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости. 14.05.2018 в связи с не предоставлением запрашиваемого Акта Росреестр уведомил Учреждение об отказе по осуществлению снятия с государственного кадастрового учета.

Учреждение не может предоставить запрашиваемый Россреестром Акт в связи с тем, что данное сооружение - кабельная линия является действующим объектом, которая питает все Учреждение. Согласно Заключению № 1019 технической экспертизы определена возможность использования кабельной линии.

Таким образом, в настоящее время Учреждением снять данный объект с государственного кадастрового учета во внесудебном порядке не предоставляется возможным.

Ответчик в отзыве указал на отсутствие предусмотренных Законом оснований для снятия с государственного кадастрового учета спорного объекта, посчитав, что возложение на регистрирующий орган обязанности по снятию объекта с государственного кадастрового учета при наличии зарегистрированного права собственности на него противоречит нормативному регулированию ведения государственного кадастрового учета, в связи с изложенным, указал об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, в удовлетворении требований общества просил отказать.

Между тем, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) устанавливает основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности, то есть бесспорности зарегистрированных в реестре прав, отсутствия сомнений в наличии у объекта, на который осуществлена регистрация прав, признаков недвижимости.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития.

Учитывая изложенное, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Закона № 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Между тем осуществление государственной регистрации прав на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Аналогичным образом следует относиться и к значению кадастрового учета в целях признания объекта недвижимой вещью.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления кадастрового учета или государственной регистрации права собственности на нее следует устанавливать наличие у вещи признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Обращаясь в суд с требованием, направленным на прекращение кадастрового учета в отношении принадлежащего ему спорного объекта, ФКУ ИК-7 УФСИН России указывало, что названный объект, в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса, не является объектом недвижимости, однако в отношении него наряду с другими находящимися на земельном участке недвижимыми объектами был осуществлен кадастровый учет.

Заявленное обществом основание для прекращения кадастрового учета в отношении спорного объекта Управлением Росреестра не было признано соответствующим закону, регистратор счел, что такая процедура не предусмотрена Законом № 218-ФЗ и рекомендовал обществу обратиться в суд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 4 статьи 8 указанного Закона отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Постановке на кадастровый учет, государственной регистрации прав в ЕГРН должна предшествовать проверка наличия у объекта признаков недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, закреплена правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учета в постановке на кадастровый учет объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости.

Из изложенного следует, что при осуществлении государственного кадастрового учета проведенной правовой экспертизой документов, представленных заинтересованными лицами, должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение в ЕГРН сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признается незаконным.

Подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с кадастрового учета объекта, ранее поставленного на учет, без должной правовой экспертизы и проверки наличия у объекта признаков недвижимости нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН и не может в связи с этим быть признан обоснованным.

При рассмотрении настоящего дела осуществлена проверка наличия у спорного объекта признаков недвижимости при постановке на кадастровый учет в орган кадастрового учета, - по результатам судебной экспертизы установлено, что сооружение - кабельная линия инв. № 0001200008, протяженностью 5 720,00 м, место расположения: <...>, КЛ 10 КВ от ТП-1265 до п/ст Энтузиастов, инвентарный номер: 52:401:002:000061340, кадастровый номер: 55:36:000000:0000:52:401:002:000061340, объектом недвижимого имущества не является.

Кроме того, поскольку из материалов дела не следует наличие спора между собственником объекта и собственником земельного участка, на котором объект расположен, а также нарушение прав иных лиц на такой объект (залогодержатель, обладатель сервитута, арендатор), ФКУ ИК-7 УФСИН России вправе было обратиться к регистратору с заявлением о прекращении незаконного кадастрового учета.

В случае отказа регистратора совершить указанные действия лицо вправе обжаловать его по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Такой подход следует из пункта 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22). Как указано в приведенном пункте, судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части; суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

С 01.01.2017 сведения ЕГРН и сведения ГКН об объектах недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона о регистрации недвижимости участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 6 статьи 72 Закона о регистрации недвижимости).

Поскольку пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, установление отсутствия оснований для осуществления кадастрового учета ввиду признания вещи движимой влечет прекращение на нее прав как на недвижимость.

При этом отсутствие в Законе № 218-ФЗ соответствующих материальных норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета объектов, не обладающих признаками недвижимости, ошибочно поставленных на кадастровый учет, не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица и препятствовать приведению учета объекта прав в соответствии с требованиями закона исходя из его фактических признаков.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Поскольку нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством, иск о снятии с государственного кадастрового учета движимого имущества, является исключительным способом защиты законных интересов истца.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Учитывая, что ответчик не виновен в возбуждении производства по настоящему делу, не имеется оснований для отнесения на него расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Омской области удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 644007, <...>) снять с государственного кадастрового учета сооружение - кабельная линия, общей протяженностью 5720 м, инвентарный номер 52:401:002:000061340, расположенное по адресу: <...> (КЛ 10 КВ от ТП-1265 до п/ст Энтузиастов).

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Лебедева