Решение от 30 января 2019 г. по делу № А38-14404/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело №А38-14404/2017
г. Йошкар-Ола
30» января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2019 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фурзиковой Е.Г.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарём ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску акционерного общества «Марспецмонтаж»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Республике Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл и Министерства финансов Республики Марий Эл

о взыскании долга по соглашению о предоставлении субсидии

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика, РМЭ в лице Минздрава РМЭ – ФИО3 по доверенности,

от ответчика, РМЭ в лице Минфина РМЭ – ФИО4 по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

Истец, открытое акционерное общество «Марспецмонтаж», обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика, Республики Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл и Министерства финансов Республики Марий Эл, долга по соглашению о предоставлении субсидии от 17.05.2016 в сумме 141 728 руб. 08 коп.

В ходе рассмотрения дела истец изменил наименование на акционерное общество «Марспецмонтаж» (т.2, л.д. 145-149).

В исковом заявлении и дополнениях к нему изложены доводы о нарушении ответчиком условий соглашения от 17.05.2016 о предоставлении субсидий на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом по кредитному договору № <***> от 17.05.2016.

Истцом указано, что Республика Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл во исполнение Постановления Правительства Республики Марий Эл № 195 от 21.07.2008 приняла обязательство по субсидированию за счет средств республиканского бюджета процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными истцом на основании кредитного договора № <***> от 17.05.2016, заключенного истцом и ПАО «Норвик Банк» с целью опережающего финансирования выполнения работ по строительству фельдшерско-акушерских пунктов.

19.10.2017 истец направил в адрес ответчика документы для предоставления субсидии за сентябрь 2017 года в размере 141 728 руб. 08 коп. Ответчиком обязательство не исполнено. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в арбитражный суд с требованиями о взыскании долга.

Исковое требование обосновано правовыми ссылками на статьи 309, 310 ГК РФ, статью 78 Бюджетного кодекса РФ, статью 15 Закона Республики Марий Эл № 50-З от 20.12.2016 «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Постановление Правительства Республики Марий Эл № 195 от 21.07.2008 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013-2020 годы» (т.1, л.д. 4-5, 71-72, 100-101, 133-139).

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил взыскать долг в сумме 141 728 руб. 08 коп. (протокол и аудиозапись судебного заседания от 23.01.2019).


Представитель ответчика, Министерство здравоохранения Республики Марий Эл, в уточненном отзыве на исковое заявление и в судебном заседании против удовлетворения требования возражал. Им указано, что в июле 2017 года Счетной палатой РФ проведено совместное с контрольно-счетным органом Республики Марий Эл контрольное мероприятие «Проверка финансового обеспечения исполнения полномочий Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и вопросов местного значения в сфере здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки населения, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» в Правительстве Республики Марий Эл, Министерстве финансов Республики Марий Эл. В ходе проверки выявлено, что в нарушение пункта 3 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ Правительством Республики Марий Эл установлено и на момент проведения контрольного мероприятия исполнялось расходное обязательство, связанное с субсидированием за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными) организациями на строительства (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республики Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013-2020 годы».

30.10.2017 в адрес Главы Республики Марий Эл, Председателя Правительства Республики Марий Эл поступило представление Счетной палаты РФ № ПР 13-274/13-02 от 24.10.2017, в котором предписано принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

По утверждению ответчика, Республика Марий Эл в период с 2015 по 2017 годы не имела права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, предоставление Республикой Марий Эл субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат на выполнение работ, оказание услуг в форме компенсации процентов за пользование кредитными средствами в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ осуществлено с нарушением пункта 3 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ. Нормативные правовые акты Республики Марий Эл, регламентирующие субсидирование за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными) организациями на строительство (реконструкцию), в данной части противоречат федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.

Следовательно, соглашение является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку заключено с нарушением правил, установленных подпунктом 1 пункта 3 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ.

Министерство также пояснило, что представленные истцом документы были проверены, возражений по ним не имелось (т.1, л.д. 74-78, 104-109, протокол и аудиозапись судебного заседания от 23.01.2019).

Представитель ответчика, Министерства финансов Республики Марий Эл, в судебном заседании полностью поддержал доводы Министерства здравоохранения Республики Марий Эл (протокол и аудиозапись судебного заседания от 23.01.2019).


Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Республики Марий Эл № 195 от 21.07.2008 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013-2020 годы», установлены условия субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными подрядными (субподрядными) организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы.

Получателями субсидий являются юридические лица, привлеченные в установленном порядке в качестве подрядчиков (субподрядчиков) для строительства (реконструкции) объектов программ и привлекающие кредиты банков для строительства (реконструкции) таких объектов. Субсидирование процентных ставок подрядным (субподрядным) организациям производится по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) объектов программ.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 15 Закона Республики Марий Эл от 20.12.2016 № 50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году из республиканского бюджета Республики Марий Эл предоставляются субсидии юридическим лицам, привлеченным в установленном порядке в качестве подрядчиков (субподрядчиков) для строительства (реконструкции) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013 - 2020 годы», на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) таких объектов.

4 февраля 2016 года ОАО «Марспецмонтаж» (в настоящее время – АО «Марспецмонтаж») (подрядчиком) и Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, действующим от имени Республики Марий Эл, заключен государственный контракт № 0108200000115000292, в соответствии с условиями которого подрядчик обязался выполнить работы по строительству фельдшерско-акушерских пунктов в рамках реализации государственной программы Республики Марий Эл «Развитие здравоохранения» в целях комплексного развития единой сети фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских здравпунктов в 2014-2016 годах», а государственный заказчик по правилам встречного исполнения обязался принять результат и оплатить выполненные работы (т.1, л.д. 7-24). Стороны в судебном заседании пояснили, что контракт сторонами исполнен.

17 мая 2016 года между ПАО «Норвик Банк» (кредитором) и ОАО «Марспецмонтаж» (заемщиком) заключен договор № <***>, в соответствии с условиями которого кредитор открыл заемщику кредитную линию в сумме 43 500 000 руб. сроком действия по 31 октября 2017 года включительно в целях пополнения оборотных и внеоборотных средств для опережающего финансирования на выполнение работ по строительству фельдшерско-акушерских пунктов в рамках реализации государственной программы Республики Марий Эл «Развитие здравоохранения в целях комплексного развития единой сети фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских здравпунктов в 2014-2016 годах» по государственному контракту № 0108200000115000292 от 04.02.2016. При наличии кредитных ресурсов кредитор обязался предоставлять заемщику кредиты в пределах лимита выдачи денежных средств по кредитной линии в виде отдельных траншей путем перечисления денежных средств, предоставляемых заемщику в качестве кредитов, на расчетный (текущий) счет заемщика на условиях, предусмотренных договором, а истец принял на себя обязательство возвратить суммы кредитов и уплатить кредитору плату за пользование денежными средствами в размере и сроки, предусмотренные договором, а также выполнить иные обязательства в порядке и сроки, предусмотренные договором. При этом приложение к договору содержит информацию о сроке предоставления кредита, сумме транша и сроке возврата кредита (т.1, л.д. 25-33).

17 мая 2016 года между Министерством здравоохранения Республики Марий Эл (государственным заказчиком) и ОАО «Марспецмонтаж» (подрядчиком) подписано соглашение, в соответствии с условиями которого государственный заказчик принял на себя обязательство по субсидированию за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными подрядчиком на основании договора № <***> от 17.05.2016 о предоставлении кредитной линии (т.1, л.д. 36-39). Согласно пункту 1.5 соглашения от 17.05.2016 субсидия на возмещение затрат по уплате процентов по кредитному договору предоставляется исходя из величины процентной ставки по кредиту, установленной кредитным договором, и составляет 16,5 процентов годовых.

Кредитные средства привлекались подрядчиком в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл № 195 от 21.07.2008 порядком с предварительным решением Правительства Республики Марий Эл о привлечении дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий государственной программы Республики Марий Эл (постановление Правительства Республики Марий Эл № 166 от 14.04.2016) (т.1, л.д. 34-35).

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. В ГК РФ такой вид договоров, как договор о предоставлении субсидии не поименован. При этом возможность заключения подобного договора вытекает из бюджетного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Анализ условий соглашения от 17 мая 2016 года позволяет сделать вывод о том, что оно содержит условия о предоставлении субсидии, ее размере, цели и порядке использования. Тем самым существенные условия, в том числе условие о предмете, сторонами согласованы.

Соглашение оформлено путем составления одного документа, от имени сторон подписано уполномоченными лицами, чем соблюдены пункт 1 статьи 161 и пункт 2 статьи 434 ГК РФ.

Таким образом, соглашение соответствует требованиям гражданского и бюджетного законодательства о его предмете, форме, цене и поэтому его необходимо признать законным и заключенным.

Решением Арбитражного суда РМЭ от 04.10.2018 по делу А38-1605/2018 отказано Республике Марий Эл в лице Министерства здравоохранения РМЭ о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 17.05.2016 о предоставлении субсидий на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом. Судебный акт вступил в законную силу (т.1, л.д. 17-22).

Из договора в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).

Соглашение от 17.05.2016 исполнялось ответчиком по май 2017 года включительно. Субсидия на возмещение затрат по уплате процентов за сентябрь 2017 истцу не предоставлена, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд с исковым требованием.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 6.1 соглашения от 17.05.2016 года основанием для расчета и выплаты субсидий являются фактически произведенные подрядчиком за отчетный период расходы, на которые предоставляется субсидия.

АО «Марспецмонтаж» по кредитному договору № <***> от 17.05.2016 были уплачены проценты по кредиту за сентябрь 2017 года в сумме 141 728 руб. 08 коп., соответствующие документы представлены ответчику (т.1, л.д. 40-43). Министерство здравоохранения Республики Марий Эл в судебном заседании пояснило, что предоставленные подрядчиком документы были проверены, претензий по ним не имелось.

Следовательно, у Министерства здравоохранения Республики Марий Эл возникло встречное обязательство по предоставлению обществу субсидии за счет средств бюджета Республики Марий Эл для возмещения затрат по уплате процентов за пользование кредитами.

10.11.2017 истец обратился к ответчику с требованием о возмещении затрат по уплате процентов в сумме 141 728 руб. 08 коп. (т.1, л.д. 43-44).

Однако обязательство по предоставлению истцу субсидии за сентябрь 2017 года ответчиком надлежащим образом не исполнено. Согласно расчету истца на момент разрешения спора у ответчика имеется долг перед АО «Марспецмонтаж» по предоставлению субсидии за сентябрь 2017 года в сумме 141 728 руб. 08 коп.

Размер долга проверен арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ и признается верным, размер в судебном заседании ответчиком не оспаривался.

По смыслу статей 124, 125 ГК РФ участниками гражданских правоотношений являются публично-правовые образования. В результате заключения и исполнения соглашения возникли гражданские права и обязанности у субъекта РФ. Тем самым должником по обязательству следует считать Республику Марий Эл, обязанную отвечать за счет казны в соответствии со статьей 214 ГК РФ.

Таким образом, с Республики Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл за счет казны Республики Марий Эл подлежит взысканию задолженность по субсидии в размере 141 728 руб. 08 коп.


Нарушенное право истца подлежит судебной защите. Истец, имеющий права кредитора в денежном обязательстве, вправе требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ) с вынесением решения арбитражного суда о принудительном взыскании долга (статьи 11, 12 ГК РФ).


В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5252 руб. взыскиваются арбитражным судом с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 января 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2019 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.


Руководствуясь статьями, 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Республики Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл за счет казны Республики Марий Эл в пользу акционерного общества «Марспецмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) долг в сумме 141 728 руб. 08 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5252 руб.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.



Судья Е.Г. Фурзикова