Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А74-13128/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-13128/2020
26 марта 2021 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 26 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 11 ноября 2020 года № 014S19200003137 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В судебном заседании 22 марта 2021 года принимали участие представители:

Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 10 января 2021 года №4, диплома; ФИО3 на основании доверенности от 11 января 2021 года №1, диплома;

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) – ФИО4 на основании доверенности от 22 декабря 2020 года, диплома.

В судебном заседании 22 марта 20201 года, в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 25 марта 2021 года.

В судебном заседании 25 марта 2021 года принимали участие представители:

Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 10 января 2021 года №4, диплома;

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) – ФИО4 на основании доверенности от 22 декабря 2020 года, диплома.

Государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее – страхователь) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) от 11 ноября 2020 года № 014S19200003137 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Определением суда от 22 декабря 2020 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого судопроизводства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 20 февраля 2021 года суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 22 марта 2021 года.

В судебном заседании 22 марта 2021 года был объявлен перерыв до 25 марта 2021 года.

Представители заявителя в судебном заседании 22 марта 2021 года поддержали требования. В судебном заседании после перерыва представитель страхователя просила учесть смягчающие вину обстоятельства: отсутствие умысла на совершение правонарушения, регулярную уплату страховых взносов, отсутствие ранее подобного рода правонарушений.

Представитель Пенсионного фонда требования не признала.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия зарегистрирован в качестве юридического лица 18 мая 2009 Управлением федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.

Страхователем в установленный срок представлена в Пенсионный фонд «исходная» форма СЗВ-М за декабрь 2018 года.

Пенсионным фондом при сопоставлении показателей отчётности по формам СЗВ-М за указанный месяц и СЗВ – СТАЖ, РСВ выявлены расхождения.

28 июля 2020 года сформировано и направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда. Уведомление получено страхователем 28 июля 2020 года.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за декабрь 2018 года – 06 августа 2020 года, то есть с нарушением установленного пятидневного срока для исправления ошибок и расхождений.

08 октября 2020 года специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18200003003 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В указанном акте зафиксирован факт нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в отношении 1 застрахованного лица, предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Закон № 27-ФЗ), указана дата рассмотрения акта, акт направлен страхователю почтой и получен 13 октября 2020 года.

По результатам рассмотрения акта руководителем Пенсионного фонда 11 ноября 2020 года в отсутствие представителя страхователя принято решение № 014S19200003137 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за декабрь 2018 года с нарушением установленного пятидневного срока для исправления ошибок и расхождений. Страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб. за недостоверность сведений.

Копия решения направлена страхователю почтой и получена 18 ноября 2020 года.

Необходимо отметить, что в акте и решении Пенсионным фондом допущена опечатка – указано Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия вместо Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия.

Арбитражный суд полагает данное обстоятельство технической ошибкой, не влияющей на результат рассмотрения спора, поскольку все иные идентифицирующие данные указаны верно, документы направлялись в адрес страхователя и получались им. Сомнений в том, что Государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия привлечён за правонарушение, допущенное иным лицом, у страхователя не возникло. Ранее в структуре Правительства Республики Хакасия было Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, изменение наименования произведено в декабре 2017 года.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда, страхователь обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых решений, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, возлагается на орган или лицо, которые приняли указанные решения (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации являются полномочными органами по выявлению нарушений в сфере индивидуального (персонифицированного) учета.

Исследовав представленные документы, арбитражный суд пришел к выводу о том, что акт о выявлении правонарушения и оспариваемое решение вынесены уполномоченными должностными лицами Пенсионного фонда.

По вопросу о соответствии решения Пенсионного фонда закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу абзаца четвертого статьи 1 и пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ Государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия является страхователем и обязан представлять в Пенсионный фонд по месту регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя. При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

или

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Также в статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ регламентировано, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Из положений абзаца 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

Из материалов дела следует, что уведомление об устранении расхождений получено страхователем 28 июля 2020 года, тогда как «дополняющая» форма СЗВ-М за декабрь 2018 года представлена 06 августа 2020 года, то есть по истечении пятидневного срока, установленного законом и позволяющего не привлекать страхователя к ответственности.

Арбитражный суд полагает необоснованными доводы страхователя о необходимости учёта срока, затраченного страхователем на документооборот между ним и государственным казённым учреждением «Межведомственный центр», осуществляющим полномочия по ведению бюджетного и бухгалтерского учёта страхователя, поскольку в качестве страхователя в Пенсионном фонде состоит на учёте Государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия. Соответственно он является лицом, обязанным своевременно предоставлять в Пенсионный фонд соответствующую отчётность.

Доводы об отсутствии у заявителя соглашения с Пенсионным фондом об электронном документообороте опровергаются представленными Пенсионным фондом доказательствами.

Оценив доводы страхователя о наличии смягчающих вину обстоятельств, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2001 года № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершённому правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

К страхователю применена санкция в минимальном размере, арбитражный суд не находит оснований для снижения размера санкции, согласившись с доводом Пенсионного фонда, что заявленные обстоятельства не являются исключительными.

Исчисленный Пенсионным фондом размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюдены.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Государственному комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия в удовлетворении заявления о признании незаконным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) от 11 ноября 2020 года № 014S19200003137 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, в связи с его соответствием положениям Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяТ.Г. Коршунова