Решение от 7 апреля 2021 г. по делу № А13-1258/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1258/2021
город Вологда
07 апреля 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>) о возложении обязанности по реализации полномочий собственника в отношении древесины, полученной при использовании лесов, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного комплекса Вологодской области,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 01.02.2019, от ответчика ФИО3 по доверенности от 19.01.2021,



у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ Упрдор «Холмогоры», истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - Территориальное управление, ответчик) о возложении обязанности по реализации полномочий собственника в отношении древесины, полученной при использовании лесов. Просит суд:

обязать ответчика реализовать полномочия собственника в отношении древесины, вырубленной на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0114022:432 в целях реализации объекта: «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 «Кола» км 143+400, Вологодская область», включая ее приемку у истца.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании и в отзыве представитель ответчика пояснил, что нормативными актами не урегулирован вопрос реализации полученной древесины, в то же время просит указать в судебном акте конкретный порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а именно возложить на Департамент лесного комплекса Вологодской области обязанность по оценке вырубленной древесины, возложить на Территориальное управление обязанность по реализации вырубленной древесины в порядке, аналогичном порядку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.08.2012 N 848. Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение государственной программы РФ «Развитие транспортной системы» подпрограммы «Автомобильные дороги», утвержденной постановлением Правительства РФ № 1596 от 20.12.2017, истцом реализуется проект «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А114 ФИО4 – автомобильная дорога Р-21 «Кола км 143+400 Вологодская область.

Сооружение автомобильная дорога А-114 Вологда – Новая Ладога, до магистрали «Кола» через Тихвин (в настоящее время А-114 Вологда – Тихвин – автомобильная дорога Р-21 «Кола») согласно постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, Перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928, относится к собственности РФ и имеет федеральное значение.

Заказчиком работ по строительству объекта капитального строительства выступает ФКУ Упрдор «Холмогоры», исполнителем работ – ООО «Автодороги» на основании заключенного государственного контракта от 26.07.2019 № 189/19-С.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 12.10.2015 № 1888-р утверждена документация по планировке территории объекта «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 ФИО4 – автомобильная дорога Р-21 «Кола» км 143+400 Вологодская область». В составе документации по планировке территории объекта капитального строительства был разработан проект межевания территории.

В соответствии с утвержденной Федеральным дорожным агентством документацией по планировке территории, разработанным проектом межевания территории, в зону производства работ (в формируемую полосу отвода объекта капитального строительства) вошел земельный участок с кадастровым номером 35:22:0000000:260, категории земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером 35:22:0114022:432.

Земельный участок с кадастровым номером 35:22:0114022:432 был сформирован и поставлен на учет 29.04.2020. Этой же датой на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности РФ.

Приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 19.05.2020 № 438 земельный участок с кадастровым номером 35:22:0114022:432 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ Упрдор «Холмогоры». Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 35:22:0114022:432 за ФКУ Упрдор «Холмогоры» зарегистрировано в ЕГРН 28.05.2020.

В связи с проведением работ на объекте капитального строительства, а также с учетом того, что на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0114022:432 имелись лесные насаждения, которые препятствовали использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, подрядной организацией ООО «Автодороги» были проведены работы по рубке лесных насаждений. В результате рубки лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0114022:432 образовалась древесина общим объемом 276 куб.м, в том числе по породам: сосна – 3 куб.м, ель – 91 куб. м, береза – 57 куб.м., осина – 121 куб.м, ольха – 4 куб.м, обладающая потребительскими свойствами, предполагающими возможность ее последующей реализации и использования (из 276 куб.м древесины, деловой – 237 куб.м, дровяной – 39 куб.м.). Данный подсчет произведен в ходе рубки подрядчиком ООО «Автодороги».

После завершения рубки лесных насаждений и заготовки на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0114022:432 истец обратился в Территориальное управление (письмо от 28.07.2020 № 2689), о заготовке древесины на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0114022:432 при строительстве площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 ФИО4-автомобильная дорога Р-21 «Кола» км 143+400.

Земельный участок с кадастровым номером 35:22:0114022:432 – относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Как пояснил истец, вышеуказанная древесина складирована у подрядчика ООО «Автодороги», однако ответственность за нее до настоящего времени несет истец как владелец участка и заказчик работ.

Таким образом, ответчик вынужден обеспечивать хранение древесины и её сохранность за счет собственных средств, неся при этом расходы на привлечение подрядной организации.

Между тем, спорная древесина является собственностью Российской Федерации, что не оспаривается участниками судебного процесса.

В соответствии со ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (п.1).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п.2).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п.3).

Согласно ст.136 Гражданского кодекса РФ плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

При этом законодательство РФ не содержит четкого определения плодов. Плоды – это материальные продукты органического развития вещи, отделяющиеся от неё в качестве новых вещей без существенного её изменения и служащие объектами гражданских правоотношений.

Древесно-кустарниковая растительность, находящаяся на земельном участке в момент передачи его в пользование арендатору либо иному владельцу, не является плодом использования земельного участка, она является его составной частью. Древесина, образовавшаяся в результате сноса ДРК, становится самостоятельной вещью и предметом гражданского оборота, не будучи плодом древесно-кустарниковой растительности, так как ее возникновение сопряжено с гибелью ДКР.

Таким образом, древесина не связана с эксплуатацией земельных участков, не является плодами и собственностью владельца участка, которому земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктами 5.3 и 5.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, далее - Положение) Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Согласно пункту 5.2 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

Соответственно, Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества,относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате проведения работ на объекте капитального строительства на находящемся в федеральной собственности земельном участке из состава земель промышленности, предназначенного для строительства площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 ФИО4-автомобильная дорога Р-21 «Кола» км 143+400.

Между тем, Территориальное управление необоснованно бездействует, не реализовывая свои полномочия собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью РФ,образовавшейся в результате рубки лесных насаждений при строительстве площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 ФИО4-автомобильная дорога Р-21 «Кола» км 143+400 на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0114022:432.

Суд полагает необходимым отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 N 516 "Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Постановление N 516) предложено Федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на предоставление земельных участков, при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в аренду, безвозмездное пользование в соответствующих договорах в качестве условий предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом (видами) разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением N 516 внесены изменения в Постановление N 1244, в соответствии с которым в заявлении о выдаче разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, должна быть указана информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 1244 в редакции Постановления N 516 решение о выдаче разрешения согласование осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в отношении которых выдается разрешение, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (при условии представления заявителем информации, указанной в подпункте "з" пункта 3 настоящих Правил).

Порядок предоставления ТУ Росимущества разрешения на вырубку деревьев и кустарников на землях промышленности, находящихся в федеральной собственности, до введения указанной нормы действующим законодательством не был предусмотрен.

Однако, в рассматриваемом случае, как указано выше, Приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 19.05.2020 № 438 земельный участок с кадастровым номером 35:22:0114022:432 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ Упрдор «Холмогоры».

В п.4 данного Приказа указано на то, что древесина, полученная при использовании лесов для строительства линейного объекта подлежит реализации в соответствии с Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604.

С учетом изложенного, истец не обращался за специальным разрешением в Теруправление, полагая, что вопросы вырубки древесины разрешены в указанном Приказе.

При этом, после завершения рубки лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0114022:432 ФКУ Упрдор «Холмогоры» обратилась в ТУ Росимущества с письмом от 28.07.2020 № 2689 об организации приемки вырубленной древесины для дальнейшей ее реализации.

Однако 05.08.2020 ТУ Росимущества в Вологодской области сообщило, что для рассмотрения вопроса по перемещению вырубленной древесины до момента передачи на реализацию, истцу необходимо обратиться в Департамент лесного комплекса Вологодской области.

12.08.2020 на обращение истца Департамент лесного комплекса сообщил, что в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 35:22:0114022:432 не относится к землям лесного фонда. Департамент не уполномочен направлять сведения о вырубленной древесине в ТУ Росимущества в Вологодской области и предложил истцу самостоятельно предоставить сведения о вырубленной древесины в уполномоченный орган по реализации вырубленной древесины в соответствии с действующим законодательством.

29 октября 2020 года истец повторно обратился в ТУ Росимущество в Вологодской области обращение об организации приемки древесины для дальнейшей ее реализации.

10 ноября 2020 года в ответ на повторное обращение истца ответчик сообщил, что в настоящее время действующие нормативные правовые акты не содержат порядка реализации полученной от вырубки древесины.

Поскольку, как собственник, ответчик, имеет право различным образом распорядиться своим имуществом, арбитражный суд считает достаточным в качестве восстановительной меры обязать его реализовать свои полномочия собственника в отношении спорной древесины после получения данной древесины от истца.

То обстоятельство, что нормативными актами не урегулирован порядок реализации древесины, не может служит основанием для отказа в иске. В противном случае, древесина, являющаяся государственной собственностью, пропадет. Кроме того, ответчик вправе применить для реализации древесины по аналогии Правила реализации древесины, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.07.209 № 604. Кроме того, ответчик, полагая, что древесина была вырублена без разрешения, с нарушением законодательства, вправе обратиться за рамками настоящего дела, в соответствующие правоохранительные органы и в случае принятия соответствующих правовых решений, реализовать древесину в порядке, аналогичном порядку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.08.2012 № 848.

С учетом изложенного, в рамках рассматриваемого дела, суд отклонил ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры и ООО «Автодороги», поскольку на права и обязанности указанный лиц решение по настоящему делу не влияет.

В рамках предмета рассматриваемого дела, суд не находит также для удовлетворения доводы ответчика о возложении на Департамент лесного комплекса обязанности по оценке вырубленной древесины.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате госпошлины подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области реализовать полномочия собственника в отношении древесины, вырубленной при строительстве площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 ФИО4-автомобильная дорога Р-21 «Кола» км 143+400, в рамках государственного контракта от 26.07.2019 № 189/19-С на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0114022:432 общим объемом 276 куб.м, в том числе по породам: сосна – 3 куб.м, ель – 91 куб. м, береза – 57 куб.м., осина – 121 куб.м, ольха – 4 куб.м, обладающей потребительскими свойствами, предполагающими возможность ее последующей реализации и использования (из 276 куб.м древесины, деловой – 237 куб.м, дровяной – 39 куб.м.), включая приемку древесины у Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» в течение 10 календарных дней после встпуления настоящего решения суда в законную силу и после вступления решения суда в законную силу в течение 15 рабочих дней со дня предоставления вышеназванной древесины Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп. в пользу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья М.Б. Свиридовская