Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А03-12740/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Барнаул Дело № А03-12740/2023

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Фаст Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи (до перерыва), рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000, Кузбасс, Кемеровская область (650000, Кемеровская область - Кузбасс, Кемерово, Ноградская улица, 19, А, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент» (659150, Алтайский край, Заринский район, Голухинский сельсовет, Голуха станция, здание 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 749 160 руб. 28 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, в том числе 1 622 974 руб. 05 коп. платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, 126 186 руб. 23 коп. пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за период с 02.03.2023 по 10.07.2023.

Другое лицо, участвующее в деле, - федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (630099, Новосибирская область, Новосибирск, улица Романова, дом 28, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО2, доверенность от 03.10.2023;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 17.07.2020;

от третьего лица: без участия, извещено,

установил:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) к обществу с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент» (далее - ООО «Голухинский цемент», Общество) о взыскании 1 749 160 руб. 28 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2021 год, в том числе 1 622 974 руб. 05 коп. платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, 126 186 руб. 23 коп. пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за период с 02.03.2023 по 10.07.2023.

Требования заявителя со ссылками на статьи 3, 16, 16.1, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), статьи 57, 61, 160.1, Бюджетного кодекса Российской Федерации мотивированы ненадлежащим неисполнением Обществом обязанности по внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (далее - ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО, Учреждение).

Общество в отзыве и пояснениях просит отказать в удовлетворении требований, ссылается, что ранее эксплуатировал объект НВОС 1-й категории ОАО «Цемент» (ИНН <***>.

Учреждение в пояснениях указывает, что ответчиком не приведены обоснованные возражения по заявленным требованиям.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включен принадлежащий ООО «Голухинский цемент» объект по производству цемента, извести и гипса, Алтайский край, Заринский район, станция Голуха, зд. 1 (код объекта - 01-0122-001142-П; I категория) (далее - спорный объект).

По результатам проверки представленной Обществом первичной (09.03.2022) и уточненных (от 25.04.2022, от 22.07.2022) деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год Управлением составлен акт № 3 от 02.06.2023 № 09-05/6538 и вынесено требование № 4 от 02.06.2023 № 09-05/6540, в котором указано на доначисление Обществу платы в размере 1 622 974 руб. 05 коп. (с учетом фактически внесенной платы в размере 16 393 руб. 64 коп.), пеней и предложено погасить задолженность в добровольном порядке в срок не превышающий 10 календарных дней со дня его получения.

Управление, ссылаясь на неисполнение Обществом названного требования в установленный срок, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены Законом об охране окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В соответствии со статьями 16.3, 16.5 Закона об охране окружающей среды постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (действующие в период спорных правоотношений, далее - Правила № 255).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункт 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, пункт 5 Правил № 255).

Исходя из пункта 1 статьи 16.3, пункта 8 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, пункта 8 Правил № 255 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин и подлежит отражению в представляемой в уполномоченный орган по итогам отчетного периода декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, пункту 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 7 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, пункта 33 Правил № 255 несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 названной статьи.

Из материалов дела следует, Обществом самостоятельно исчислена плата за негативное воздействие на окружающую среду (за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками) за 2021 год в размере 16 393 руб. 64 коп.

В соответствии с пунктами 4, 46 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы); в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

В рассматриваемом случае основанием для доначисления Обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год и пеней за период с 02.03.2023 по 10.07.2023 послужили выводы Управления о том, что Обществом неправомерно при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками не применен повышающий коэффициент 100, который согласно абзацу восьмому пункта 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлен за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 9 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Согласно пункту 1 статьи 31.1 Закона об охране окружающей среды, пунктам 6 и 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты» (далее - Закон № 219-ФЗ, здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение в период с 01.01.2019 по 31.12.2022 (в отношении объектов, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов), до 01.01.2025 (в отношении объектов, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в вышеназванный перечень).

Подача заявки на получение комплексного экологического разрешения осуществляется не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения (пункт 5 статьи 31.1 Закона об охране окружающей среды).

Исходя из пункта 12 Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) названных Правил (с применением Кср 100). Положение данного пункта не применяется в случае, установленном пунктом 12(1) этих Правил.

Пунктами 1, 1.1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, пунктом 12(1) Правил № 255 предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, 3полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом об охране окружающей среды к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений. С 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 названной статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 названной статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил, что Обществом комплексное экологическое разрешение либо разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении спорного объекта не было получено, что не отрицалось представителем ООО «Голухинский цемент» в судебных заседаниях.

Согласно письму Минприроды России от 12.08.2021 № 19-44-23183, предусмотренный абзацем восьмым пункта 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды, пунктом 21(1) Правил № 255 коэффициент для объектов I категории (100) применяется при расчете платы при отсутствии комплексного экологического разрешения безотносительно наличия (отсутствия) вины хозяйствующего субъекта и иных обстоятельств, препятствующих получению разрешения.

Поскольку Обществом при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год не был применен указанный коэффициент, арбитражный суд считает доначисление Управлением платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в размере 1 622 974 руб. 05 коп. обоснованным.

Обществом контррасчет не представлен.

Довод ООО «Голухинский цемент» о неправомерности применения в рассматриваемом случае повышающего коэффициента в связи с принятием заявителем в спорный период исчерпывающих мер для своевременного получения такого разрешения отклоняется судом, поскольку допуская эксплуатацию объекта в отсутствие разрешения на выбросы, Общество должно было осознавать, что такие действия являются его предпринимательским риском.

Учитывая изложенное, требование о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в заявленном размере, а именно 1 622 974 руб. 05 коп. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2021 год, арбитражный суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленном размере.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Управлением заявлено требование о взыскании за период с 02.03.2023 по 10.07.2023 пени в размере 126 186 руб. 23 коп. за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками из расчета 1/300 ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки.

В соответствии со статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды и пунктом 33 Правил № 255, несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 указанного постановления.

Согласно пункту 53 Правил № 255, в случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств внесения Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду своевременно и в полном объеме за 2021 год, требование Управления о взыскании начисленных пеней является правомерным.

Представленный заявителем расчет пени судом проверен, признан арифметически верным, Обществом не оспорен.

Обществом не представлено доказательств несоразмерности заявленного размера пени последствиям нарушения обязательства по оплате, не заявлено о снижении пени в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент» (ИНН <***>) в пользу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, а именно: плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в размере 1 622 974 руб. 05 коп. (КБК - 04811201010016000120 ОКТМО 01613000); пени за период с 02.03.2023 по 10.07.2023 в размере 126 186 руб. 23 коп. (КБК - 04811201010012100120 ОКТМО 01613000).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 30 492 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Фаст