Решение от 7 марта 2018 г. по делу № А39-10381/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-10381/2017
город Саранск
07 марта 2018 года
Дата принятия решения в виде резолютивной части 27 февраля 2018 года.

Дата изготовления мотивированного решения 07 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Ивченковой С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Зубова Поляна Зубово-Полянского района Республики Мордовия

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Ударный Зубово-Полянского района Республики Мордовия

о взыскании штрафа в сумме 2500 рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ за октябрь 2016 года

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (далее – Управление, заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (далее – ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия, ответчик) финансовых санкций в сумме 2500 рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2016 года.

Ответчик в отзыве на заявление сослался на то, что при представлении отчетности по форме СЗВ-М за указанный период допущены ошибки в связи с наличием у осужденных двойных пенсионных свидетельств и не включением в отчетность сведений о стажерах. Учитывая указанное, и то, что ответчиком правонарушение совершено впервые, задолженность по страховым взносам отсутствует и нарушение не нанесло ущерба бюджету, ответчик просит применить смягчающие вину обстоятельства и снизить сумму начисленных штрафных санкций.

Определением суда от 09 января 2018 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В установленные определением суда сроки от ответчика поступил отзыв, в котором последний возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая, что Управлением правомерно применены финансовые санкции.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

27 февраля 2018 принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

02 марта 2018 года от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела установлено, что ответчик в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия.

ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия 20.04.2017 представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года на 5 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (тип формы «ДОП»).

По имеющимся данным был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №011S18170003586 от 30.06.2017.

Рассмотрение материалов дела о привлечении страхователя к ответственности по акту №011S18170003586 от 30.06.2017 было назначено на 10.08.2017, о чем было сообщено страхователю заказным письмом с уведомлением.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ принято решение от 09.08.2017 №011S19170003810 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М.

06.09.2017 ответчику выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 011S01170042241 на сумму 2500 руб. Требование должно было быть исполнено страхователем в добровольном порядке в срок до 26.09.2017.

Ответчику заказной корреспонденцией направлено вышеуказанное требование от 06.09.2017, что подтверждается квитанцией от 07.09.2017 и реестром почтовых отправлений.

В установленный в требованиях срок ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия не уплатило сумму штрафа.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафных санкций в сумме 2500 рублей.

20.11.2017 судом был выдан судебный приказ на взыскание с должника штрафных санкций.

Определением от 11.12.2017 суд отменил судебный приказ в связи с поступившими от должника возражениями.

Поскольку штраф ответчиком не был оплачен, а судебный приказ отменен, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 2500 рублей (500х5 чел.).

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (с 01.01.2017 - не позднее 15-го числа месяца), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Как установлено судом из материалов дела, ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия 20.04.2017 представлены в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года на 5 человек ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (тип формы «ДОП»),

Таким образом, материалами дела подтверждено, что за октябрь 2016 года отчеты по форме СЗВ-М ответчиком были представлены неполные (недостоверные).

Следовательно, данные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ответчика события и состава вмененного ему правонарушения по части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Таким образом, судом установлено, что ответчик допустил нарушение требований Закона № 27-ФЗ, представив неполные и (или) недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года и указанный факт подтверждается материалами дела: формой СЗВ-М, актом №011S18170003586, решением от 09.08.2017 № 011S19170003810 и по существу не оспаривается ответчиком.

Доводы ответчика об отсутствии вины в совершении правонарушения, поскольку недостоверные сведения представлены в отношении лиц имеющих двойные пенсионные свидетельства и стажеров, не относящихся к вольнонаемному персоналу, судом отклоняются как необоснованные.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, является обоснованным и правомерным.

Вместе с тем, ответчик ходатайствовал о снижении размера подлежащей взысканию суммы штрафа ввиду наличия смягчающих обстоятельств.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание доводы страхователя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" статья 44 Закона 3 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях, соответственно: от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В данном случае в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд с учетом фактических обстоятельств дела считает возможным уменьшить размер финансовой санкции.

Так как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик является некоммерческим казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Суд, оценив изложенные доводы в совокупности, принимая во внимание характер совершенного ответчиком нарушения и степень общественной опасности совершенного деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя в совершении правонарушения, а именно: признание заявителем вины; учитывая статус заявителя - казенное учреждение, осуществляющее деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы и иные, считает возможным снизить сумму штрафа.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения ответчика к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Суд полагает, что указанные заявителем обстоятельства свидетельствуют о наличии смягчающих ответственность обстоятельств и считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 1500 рублей и взыскании указанной суммы с ответчика.

Требование заявителя в остальной части подлежит отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1200 рублей, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (ОГРН 1021300657597, ИНН 1308079598, место нахождения: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, пос. Ударный) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (ОГРН 1021300659665, ИНН 1308081163, место нахождения: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п. Зубова Поляна) штраф в сумме 1500 рублей за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года (КБК 39211620010066000140).

Отказать Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия в удовлетворении требования о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" штрафа в сумме 1000 рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, пос. Ударный) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1200 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ‒ в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяС.А. Ивченкова