Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А39-5957/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5957/2020

город Саранск27 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бояркиной С.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов, Администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия

к муниципальному предприятию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия "Коммунальник",

обществу с ограниченной ответственностью "Энергия"

о признании недействительным договора аренды зданий котельных и теплотрасс №01 от 01.04.2020,

при участии:

от истца: ФИО2, старшего прокурора, удостоверение;

остальные участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

Заместитель Прокурора Республики Мордовия обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия в защиту публичных интересов.

Уполномоченным органом указана Администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Иск предъявлен к муниципальному предприятию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия "Коммунальник" (далее - МП "Коммунальник"), обществу с ограниченной ответственностью "Энергия" (далее – ООО "Энергия") (ответчики).

Прокуратура просит признать недействительным договор аренды зданий котельных и теплотрасс от 01.04.2020 №01, заключенный между МП "Коммунальник" и ООО "Энергия".

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала заявленные требования в полном объеме.

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие указанных лиц.

Из материалов дела следует, что 01 апреля 2020 года между МП "Коммунальник" (арендодатель) и ООО "Энергия" (арендатор) заключен договор №01 аренды зданий котельных и теплотрасс. В соответствии с пунктами 1.1., 1.2. договора, арендатор передает арендатору за плату во временное пользование муниципальное недвижимое имущество:

здание котельной общей площадью 577 кв. м, расположенное в 3-ем микрорайоне, год постройки 1988;

здание котельной общей площадью 9 кв. м, расположенное по ул. Энергетиков, год постройки 2003;

здание котельной общей площадью 276,3 кв. м, расположенное по ул. Мичурина, год постройки 1980;

здание котельной общей площадью 84,4 кв. м, расположенное по ул. Сельхозтехника, год постройки 2005;

здание котельной общей площадью 33,7 кв. м, расположенное по ул. Молодежная;

теплотрассу от котельной, расположенную в 3-ем микрорайоне;

теплотрассу от котельной, расположенную по ул. Энергетиков;

теплотрассу от котельной, расположенную по ул.Мичурина;

теплотрассу от котельной, расположенную по ул. Сельхозтехника;

теплотрассу от котельной, расположенную по ул. Молодежная.

Целевое назначение муниципального имущества, права на которое передаются по договору аренды: обеспечение теплом помещений различного целевого назначения (пункт 1.3.).

Указанное имущество является собственностью Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и на основании постановления администрации Торбеевского городского поселения от 01.04.2020 №100/1 передано в оперативное управление, а затем по постановлению администрации Торбеевского городского поселения от 30.04.2020 №118 - в хозяйственное ведение МП "Коммунальник".

Срок аренды установлен сторонами с 01.04.2020 по 31.03.2021 (пункт 4.1. договора).

Имущество, являющееся предметом аренды, передано арендатору по акту приема-передачи.

Обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора Республики Мордовия ссылается на нарушение пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 41.1. Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", главы 14 Федерального закона "О концессионных соглашениях" при заключении договора аренды зданий котельных и теплотрасс №01 от 01.04.2020, в связи с чем просит признать его недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Из системного толкования указанных норм права следует, что в отношении муниципальных объектов теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Материалами дела подтверждается, что переданные в аренду объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию в 1980-2005 г.г., срок между вводом объектов в эксплуатацию и заключением договора аренды превышает 5 лет, следовательно, имущество, являющееся предметом оспариваемого договора аренды, должно было передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 данного закона объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 13 данного закона, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной.

В связи с указанным выше, суд приходит к выводу, что объекты, являющиеся предметом договоры аренды, могут быть переданы во временное владение и (или) пользование исключительно в рамках концессионного соглашения. Принимая во внимание, что договор №01 аренды зданий котельных и теплотрасс от 01.04.2020 заключен с нарушением требований действующего законодательства, в частности, статьи 28.1 Федерального закона "О теплоснабжении", статьи 13 Федерального закона "О концессионных соглашениях", поскольку передача данных объектов осуществлена по договору аренды, то указанный договор аренды №01 аренды зданий котельных и теплотрасс от 01.04.2020 является ничтожным.

Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса РФ, в соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает ООО "Энергия" возвратить МП "Коммунальник" переданное по договору №01 аренды зданий котельных и теплотрасс от 01.04.2020 муниципальное имущество.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 рублей. В настоящем случае, истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины. Поскольку требования истца удовлетворены в полном объеме, госпошлина в доход федерального бюджета подлежит взысканию с ответчиков по 3000 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор аренды зданий котельных и теплотрасс №01 от 01.04.2020, заключенный между муниципальным предприятием Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия "Коммунальник" и обществом с ограниченной ответственностью "Энергия".

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Энергия" (Республика Мордовия, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить муниципальному предприятию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия "Коммунальник" (Республика Мордовия, Торбеевский район, р.<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) недвижимое имущество, а именно:

здание котельной общей площадью 577 кв. м, расположенное в 3-ем микрорайоне, год постройки 1988;

здание котельной общей площадью 9 кв. м, расположенное по ул. Энергетиков, год постройки 2003;

здание котельной общей площадью 276,3 кв. м, расположенное по ул. Мичурина, год постройки 1980;

здание котельной общей площадью 84,4 кв. м, расположенное по ул. Сельхозтехника, год постройки 2005;

здание котельной общей площадью 33,7 кв. м, расположенное по ул. Молодежная;

теплотрассу от котельной, расположенную в 3-ем микрорайоне;

теплотрассу от котельной, расположенную по ул. Энергетиков;

теплотрассу от котельной, расположенную по ул.Мичурина;

теплотрассу от котельной, расположенную по ул. Сельхозтехника;

теплотрассу от котельной, расположенную по ул. Молодежная.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Энергия" (Республика Мордовия, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Взыскать с муниципального предприятия Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия "Коммунальник" (Республика Мордовия, Торбеевский район, р.<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.Ю. Бояркина