Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А33-22863/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

24 сентября 2024 года


Дело № А33-22863/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания № 166-ж от 07.07.2023,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.05.2024 № 694-2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.01.2024 № 3, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи, 



установил:

публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее – заявитель, ПАО «Красноярскэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) о признании недействительным предписания № 166-ж по результатам проведения внеплановой документарной проверки от 07.07.2023.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Государственным инспектором службы на основании решения заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) от 19.06.2023 № 166-ж проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.07.2023 № 166-ж и выдано предписание от 07.07.2023 № 166-ж.

Согласно предписанию № 166-ж от 07.07.2023 в ходе проверки установлено, что ПАО «Красноярскэнергосбыт» нарушены часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пункт 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, подпункты «г», «ж» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)», а именно: ПАО КРАСНОЯРСКЭНЕРГОСБЫТ» в платежном документе за расчетный период июнь 2022 года собственника жилого дома № 36 произвело доначисление платы за коммунальную услугу по  электроснабжению за период с 26.06.2020 по 11.09.2021 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению в отсутствие информации и документов, позволяющих сделать вывод об осуществлении технологического присоединения жилого дома № 36 к электрическим сетям и  потреблении электрической энергии до 11.09.2021.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» в срок до 08.09.2023 предписано устранить допущенные нарушения: произвести снятие, отраженного в платежном документе за расчетный период июнь 2022 года перерасчета платы за коммунальную слугу по электроснабжению.

Полагая, что предписание № 166-ж по результатам проведения внеплановой документарной проверки от 07.07.2023, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Федеральный закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ).

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" утверждены общие требования к осуществлению регионального государственного жилищного надзора (далее - Постановление № 1670).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1670 государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии   с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление жилищного надзора, при осуществлении регионального государственного жилищного надзора имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона № 248-ФЗ (пункт 26 Положения №1110).

Организация и осуществление лицензионного контроля регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ (пункт 8 Постановления № 1670).

Согласно подпункту «а» пункта 28 Постановления № 1670 при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом на плановой и внеплановой основе:

-  инспекционный визит;

-  документарная проверка;

-  выездная проверка.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2 статьи 72 Закона № 248-ФЗ).

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2022 № 1431 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, внесены изменения в Постановление № 336, основаниями для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановой проверки являются жалобы (обращения) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В соответствии с абз. 8 пп. «б» п. 3 Постановления № 336 поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих прав является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора без согласования с органами прокуратуры.

В настоящем случае, основанием для проведения внеплановой документарной проверки послужило обращение собственника жилого дома по адресу: Красноярский край, Березовский р-н, ДНТ Есаульский бор, пер. Сосновый, д. 36, за защитой (восстановлением) своих прав.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено административным органом на основании и в соответствии с нормами действующего законодательства с учетом установленных в 2022 году ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в много-квартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг начиная с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам (подпункт «а»).

Согласно пункту 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать ресурсоснабжающая организация.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) определяются, в т.ч., в договоре электроснабжения, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Согласно подпункту «в» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

Обжалуя  предписание, ПАО «Красноярскэнергосбыт» указывает, что между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «МО Есаульский бор» был заключен договор энергоснабжения, согласно которому объектами электроснабжения являлись земельные участки, принадлежащие гражданам - бытовым потребителям. От ООО «МО Есаульский бор» поступило обращение от 19.02.2020 о расторжении договора энергоснабжения, в связи с чем, прекращены договорные обязательства с 31.03.2020.

В виду наличия фактических договорных отношений с гражданами-бытовыми потребителями, подключенных к сетям электроснабжения сетевой организации филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» через сети электроснабжения, ранее находившихся в зоне балансовой ответственности ООО «МО Есаульский бор», в июне 2022 произведены доначисления объема потребленной электроэнергии по нормативу потребления с 01.04.2020.

В июне 2022 г. по адресу: Березовский район, ДНТ «Есаульский бор», пер. Сосновый, д.36 произведено начисление за период с 26.06.2020 до 11.09.2021 (с даты регистрации права собственности до даты допуска прибора учета). ФИО3 зарегистрирована по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО «Есаульский сельсовет, ДНТ «Есаульский бор», пер. Сосновый, д.36 с 02.04.2016. Согласно выписки из ЕГРН строительство жилого дома завершено в 2013 г. Таким образом, энергоснабжение жилого дома осуществляется с 2013 г., право собственности на жилой дом зарегистрировано с 26.06.2020. По мнению ПАО «Красноярскэнергосбыт», доначисление платы за предоставление услуги электроснабжения в период с 26.06.2020 до 11.09.2021 является правомерным.

В рамках рассмотрения дела судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на жилой дом зарегистрировано 26.06.2020.

Между собственником жилого дома № 36 и ПАО «Красноярскэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения от 24.09.2021, открыт лицевой счет №<***>.

В жилом доме № 36 персоналом сетевой организации ПАО «Россети Сибирь» -«Красноярскэнерго» индивидуальный прибор учета электрической энергии был установлен 11.09.2021, что подтверждается актом допуска прибора учета в эксплуатацию от 11.09.2021 №Б21-5-197.

Вместе с этим, ПАО «Красноярскэнергосбыт» акт или иной документ, свидетельствующий об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств до 11.09.2021, в Службу не представлен.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» также не представлены документы, свидетельствующие об отнесении жилого дома № 36 с кадастровым номером 24:04:0000000:10652 к объектам, электроснабжение которых осуществляется посредством электросетевого комплекса, эксплуатируемого ООО «МО Есаульский бор», а также являющихся стороной договора от 25.08.2014 № 150750.

В свою очередь, представленные в Службу документы, в том числе вышеуказанные акты ввода индивидуальных приборов учета в эксплуатацию, выписка о состоянии финансово-лицевого счета, содержащая информацию о показаниях индивидуальных приборов учета электрической энергии Меркурий 231 АМ-01 № 43921867 и СЕ 308 № 012669168307978, свидетельствуют о предоставлении в жилой дом № 36 и потреблении электрической энергии с 11.09.2021.

Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в отношении жилого дома № 36 ПАО «Красноярскэнергосбыт» за период сентябрь 2021 года - июнь 2022 года производит в соответствии с пунктом 42 Правил № 354 из зафиксированных показаний индивидуального прибора учета электрической энергии.

В платежном документе за расчетный период июнь 2022 года собственника жилого дома № 36 ПАО «Красноярскэнергосбыт» произвело доначисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с 26.06.2020 по 11.09.2021 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению.

Учитывая отсутствие информации и документов, позволяющих сделать вывод об осуществлении технологического присоединения жилого дома № 36 к электрическим сетям и потреблении электрической энергии до 11.09.2021, начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению собственнику жилого дома № 36 должно производиться исходя из показаний индивидуального прибора учета электрической энергии с 11.09.2021.

Исходя из вышеизложенного, предписание № 166-ж от 07.07.2023 является законным и обоснованным.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж