Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А48-7901/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-7901/2021
г. Орел
10 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории орловской области» (302006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к МОСП по ОИП УФССП по Орловской области (<...>) об оспаривании представления от 30.07.2021 и постановления от 28.07.2021,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 04.10.2021 № 272, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от ответчика – ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО3 (доверенность от 20.09.2021 № Д-57907/21/7, диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение № 008135 от 01.01.2021).

установил:

Дело слушалось 30 ноября 2021 года. В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АП РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 07 декабря 2021 года до 12 час. 00 мин.

Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее – заявитель, НО «РФКР», Региональный фонд) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Межрегиональному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области (далее -ответчик, МОСП по ОИП УФССП по Орловской области, служба судебных приставов – исполнителей) о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2021 начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО4 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее- КоАП РФ), а также недействительным представление указанного должностного лица службы судебных приставов- исполнителей от 30.07.2021 «об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения».

Указанные выше требования первоначально рассматривались в рамках дел №А48-7886/2021 и №А48-7901/2021.

По ходатайствам заявителя определяем арбитражного суда от 10.11.2021 дела №А48-7886/2021 и №А48-7901/2021 объединены в одно производство для дальнейшего совместного рассмотрения в рамках дела №А48-7901/2021.

Требования Регионального фонда мотивированы тем, что НО «РФКР» предприняты необходимые меры для исполнения выданного Арбитражным судом Орловской области исполнительного листа ФС №034138713 от 04.12.2019 по делу №А48-8686/2018: в Правительство Орловской области направлена корректировка сметы расходов на 2020 год; в Департамент строительства ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обращение о финансировании работ по устранению недостатков; на торговой площадке РТС-Тендер размещен электронный аукцион №РТС257А210065 на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния и разработку проектной документации, капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> –ФИО5, д.36; 18.05.2021 повторно размещён электронный аукцион на разработку проектной документации названного выше дома.

По итогам аукциона заключен договор от 30.06.2021 №169-ПСД/2021 со сроком завершения работ - 60 календарных дней с даты подписания договора.

Ответчик требования Регионального фонда не признал по тем основаниям, что НО «РФКР» в установленный в постановлении от 02.03.2020 пятидневный срок добровольно не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе. Заявитель был предупрежден об ответственности, предусмотренной КоАП РФ в случае неисполнения законных требований судебного пристава исполнителя. 23.06.2020 вынесено постановление о взыскании с Регионального фонда исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Вновь установленный срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно продлевался ответчиком. Отсутствие денежных средств у НО «РФКР» не может являться основанием для освобождения заявителя от административной ответственности, поэтому ответчик считает правомерным привлечение Регионального фонда к административной ответственности, а оспариваемое представление об устранении административного правонарушения законным.

В письменных возражениях на заявление Регионального фонда и судебном заседании ответчик просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования Регионального фонда необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно чч. 1,2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2012 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве « ( далее -Закон №229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 105 Закона №229 – ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 №13-П «по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами арбитражного суда Воронежской области, арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" полномочие судебного пристава - исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично - правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично - правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела на основании решения Арбитражного суда Орловской области от 05.09.2019 по делу №А48-8686/2018 выдан 04.12.2019 исполнительный лист серия ФС №034138713, содержащий следующие требования:

Обязать некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (302006, <...>, ОГРН <***>) в течение 80 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда выполнить гарантийные работы по капитальному ремонту многоквартирного дома №36 по улице Салтыкова ФИО5 в городе Орле:

1. выполнить работы по фасаду дома

- устранить дефекты отслоения штукатурных и окрасочных слоев (30% от поверхности фасада);

- ликвидировать вертикальные и горизонтальные трещины (от 20% до 30% на всей площади фасада);

- устранить разрушение и отслоение штукатурного слоя карниза (на 50% поверхности);

- устранить разрушение штукатурки и отделочных слоев нижней части плит балконов в количестве 25 штук, что составляет 40% от всех балконов;

- устранить разрушение отделочных слоев цоколя (20% от всей площади);

- окрасить фасад по всей площади;

2. исправить недостатки (дефекты) кровельного покрытия крыши над квартирами №№ 11, 12, 19, 20, 27, 32, 41, 50, 62, 64, связанные с протечками в этих квартирах, а также выполнить переустановку снегозадерживающих устройств в соответствии с требованиями СП 17.13330.2011; установить заново защитные фартуки в соответствии с требованиями СП 17.13330.2011; осуществить перемонтаж водоприемных воронок в соответствии с требованиями строительных норм и правил; выполнить крепление листов металлопрофиля к обрешетке по всей площади кровли и между собой в соответствии со строительными нормами и правилами; устранить нарушения по примыканию листов металлопрофиля к дымоходным трубам; устранить имеющиеся нарушения гидроизоляции по всей площади кровли;

3. выполнить дополнительное крепление металлических колпаков на вентканалах по всему дому в соответствии с требованиями строительных норм и правил;

4. провести повторную огнезащитную обработку составом «ПИРИЛАКС 3000» деревянных элементов чердачного помещения кровли (балки и стропила чердачного помещения) всего дома.

Взыскать с некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (302006, <...>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Домсервис» (302004, <...>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 6 000 руб., расходы за проведение судебной экспертизы в размере 51 792 руб.

02.03.2020 судебным приставом- исполнителем ФИО6 на основании поступившего из Арбитражного суда Орловской области исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №12018/20/57024-ИП в отношении Регионального фонда, которому предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

НО «РФКР» предупрежден о привлечении к ответственности, предусмотренной КоАП РФ, в случае неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, а также неисполнения должником требований неимущественного характера.

Кроме того, заявителю при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

23.06.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Регионального фонда исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.02.2021 «О назначении нового срока исполнения» НО «РФКР» установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 08.03.2021.

Во вновь установленный срок (08.03.202l) требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа заявителем не исполнены, документов подтверждающих исполнение либо невозможность исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

Поскольку в указанный cpoк Региональный фонд требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнил, судебный пристав-исполнитель уведомил заявителя о том, что 21.07.2021 в отношении Регионального фонда будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении от 21.07.2021 № 85/21/24/57-АП по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлялся в присутствии представителя заявителя ФИО2.

При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель НО «РФКР» ФИО7., которая пояснила, что о возбужденном исполнительном производстве известно. Вместе с тем, НО «РФКР» не является членом саморегулируемой организации строителей и не может самостоятельно выполнять строительные, ремонтные работы для устранения недостатков, в связи с чем необходимо привлечение подрядной организации для проведения данных работ. Кроме того, на сегодняшний день финансирование Фонда по статье расходов на устранение нарушений и недостатков в выполненных работах не осуществлялось. Должником неоднократно были направлены обращения в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства Орловской области и Правительства Орловской области по вопросу финансирования из областного бюджета расходов регионального оператора, связанных с необходимостью проведения ремонтно-строительных работ по устранению недостатков, допущенных недобросовестными подрядчиками в ходе ремонта многоквартирных домов. Однако, денежные средства доведены лишь в апреле 2021 года.

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 от 28.07.2021 №85/21/57024-АП Региональный фонд привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

30.07.2021 указанным должностным лицом службы судебных приставов – исполнителей вынесено представление «об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения», которым Региональный фонд обязали принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений и информацию о принятых мерах представить в МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в течение месяца со дня получения представителя.

Оспаривая законность постановления и представления ответчика Региональный фонд ссылается на направление им в Правительство Орловской области 29.06.2020 корректировки сметы расходов на 2020 год, обращение 11.08.2020 о финансировании работ по устранению недостатков, обращение 16.10.2020 в Департамент строительства, ТЭКЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области для исполнения судебного акта, размещение аукциона 25.03.2021 на размещение проектной документации и повторного аукциона 18.05.2021 с последующим заключением договора от 30.06.2021 №169-ПСД/2021.

Перечисленные заявителем действия не могут рассматриваться судом как достаточные для исполнения судебного акта и свидетельствующими об отсутствии вины Регионального фонда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Письменные обращения заявителя от 11.08.2020 №1899, от 16.10.2020 № 2556, адресованные заместителю Губернатора и председателя Правительства Орловской области по развитию инфраструктуры ФИО8, председателю Правления НО «РФКР», члену Правительства Орловской области –руководителю Департамента строительства, ТЭКЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО9 с просьбой выделить дополнительные денежные средства для исполнения решений судов, вступивших в законную силу, предписаний УГЖИ Орловской области и оплаты штрафов за их неисполнение не могут быть приняты судом во внимание, поскольку названные письма были подготовлены Региональным фондом до установления заявителю ответчиком нового срока исполнения требований исполнительного документа постановлением от 20.07.2021 – 16.08.2021.

Действия Регионального фонда по проведению электронного аукциона связаны с разработкой проектной документации на капитальный ремонт общего имущества дома №36 по ул. Салтыкова –ФИО5 в городе Орле и не могут рассматриваться в качестве основания для признания незаконными оспариваемых постановления и представления ответчика.

На момент вынесения оспариваемых постановления и представления ответчика и день рассмотрения дела Региональный фонд не исполнил решение Арбитражного суда Орловской области от 05.09.2019 по делу №А48-8686/2018. После принятия арбитражным судом названного решения и вступления его в законную силу у заявителя имелось достаточно времени для его исполнения ( более 2-х лет).

Следует отметить, что определением от 13.01.2020 по делу №А48-8686/2018 арбитражный суд отказал Региональному фонду в удовлетворении заявителя о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта по указанному делу.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что неисполнение заявителем содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По смыслу положений статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

Доказательств наличия указанных обстоятельств и своевременного принятия обществом необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда и требований исполнительного документа в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Каких либо процессуальных нарушений ответчиком при вынесении оспариваемого постановления не допущено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает оспариваемое постановление ответчика законным и обоснованным.

Данный вывод суда согласуется со сложившейся судебной практикой по аналогичным спорам. ( постановление Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 №18-АД21-11-К4, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.11.2020 по делу №А68-923/2020).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях, в том числе относится выявление причин и условий , способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 29.13 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, представление ответчика от 30.07.2021 «об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» внесено МОСП по ОИП УФССП по Орловской области в соответствии с требованиями указанной выше нормы, уполномоченным лицом и является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат

На основании изложенного и руководствуясь 110, 167-170, 176, 201,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов