Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А40-143237/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020 года

Дело № А40-143237/20-144-1121

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО

о привлечении ООО «ОТК «Магистраль» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ

с участием:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 25.12.2019 № 1-79, диплом)

от ответчика – ФИО3 (паспорт, доверенность от 01.02.2020 № 10/17, диплом)

УСТАНОВИЛ:

МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «ОТК «Магистраль» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Ответчик требования отклоняет по доводам, изложенным в отзыве

Заявитель требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе анализа данных, содержащихся в Автоматизированной системе контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - АСКП), на основании письма Росалкогольрегулирования от 17.02.2020 № 2481/15-01 о непредставлении сведений о перемещении транспортного средства во время осуществления перевозки этилового спирта в АСКП, установлено следующее.

ООО «ОТК «Магистраль» выполняя перевозки №2375_33622000002537909, №3527_33622000002669526, 870_33622000002726017, №3950_33622000002767416, №4246_33622000002761698, №6675_33622000003076916 не предоставлены в АСКП сведения о перемещении транспортного средства во время осуществления перевозок.

В результате проведенного анализа данных, содержащихся в АСКП, установлено, что в АСКП отсутствуют данные о дате начала и окончания перевозок: № 2375_33622000002537909, № 3527_33622000002669526, № 3870_33622000002726017, №3950_33622000002767416, №4246_33622000002761698, № 6675_33622000003076916, а также отсутствуют сведения о емкости (цистерне), гос. номере емкости. Указанные перевозки согласно данным АСКП находятся в статусе: «Нет емкости». Информация о местоположении цистерн по вышеуказанным параметрам в АСКП не передавались.

В связи с чем 30.03.2020 Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ОТК «Магистраль», по факту оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 03-20/394-1 от 30.03.2020).

В ответ на вышеуказанное определение ООО «ОТК «Магистраль» были представлены документы (вх.с1-6573 от 01.04.2020):

- документы к перевозке № 2375_33622000002537909 (Уведомление о перевозке этилового спирта № 2375 от 29.05.2019, заявка о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта 33622000002537909, ТТН (на перевозку спирта) № БФ00000128 от 19.06.2019, акт об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата № БФ00000128 от 19.06.2019, справка к ТТН на этиловый спирт № БФ00000128 разделы А и Б, уведомление о закупке этилового спирта № 442 от 16.05.2019);

- документы к перевозке № 3527_33622000002669526 (Уведомление о перевозке этилового спирта № 3527 от 31.07.2019, заявка о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта 33622000002669526, ТТН (на перевозку спирта) № 1009 от 02.08.2019, акт об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата № 1009 от 02.08.2019, справка к ТТН на этиловый спирт № 1009 разделы А и Б, уведомление о закупке этилового спирта № 195 от 31.07.2019);

- документы к перевозке № 3870_33622000002726017 (Уведомление о перевозке этилового спирта № 3870 от 28.08.2019, заявка о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта 33622000002726017, ТТН (на перевозку спирта) № 1143 от 01.09.2019, акт об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата № 1143 от 01.09.2019, справка к ТТН на этиловый спирт № 1143 разделы А и Б, уведомление о закупке этилового спирта № 102 от 26.08.2019);

- документы к перевозке № 3950 33622000002767416 (Уведомление о перевозке этилового спирта № 3950 от 29.08.2019, заявка о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта 33622000002767416, ТТН (на перевозку спирта) № 0559П от 09.09.2019, акт об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата № 0559П от 09.09.2019, справка к ТТН на этиловый спирт № 0559П разделы А и Б, уведомление о закупке этилового спирта № 6244 от 30.08.2019);

- документы к перевозке № 4246_33622000002761698 (Уведомление о перевозке этилового спирта № 4246 от 03.01.2019, заявка о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта 33622000002761698, ТТН (на перевозку спирта) № 116-0 от 08.09.2019, акт об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата № 116-0 от 08.09.2019, справка к ТТН на этиловый спирт № 116-0 разделы А и Б, уведомление о закупке этилового спирта № 452 от 28.08.2019);

- документы к перевозке № 6675_33622000003076916 (Уведомление о перевозке этилового спирта № 6675 от 27.12.2019, заявка о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта 33622000003076917, ТТН (на перевозку спирта) № 1370-3 от 10.01.2020, акт об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата № 1370-3 от 17.12.2019, справка к ТТН на этиловый спирт № 1370 разделы А и Б, ТТН (на перевозку спирта) № 1370 от 17.12.2019, уведомление о закупке этилового спирта № 556 от 27.11.2019).

Согласно представленных документов ООО «ОТК «Магистраль» ИНН <***>, являясь перевозчиком этилового спирта и спиртосодержащей продукции в том числе денатурата выполнил следующие перевозки:

- спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья «Люкс» в объеме 2587,45 дал, согласно ТТН (на перевозку спирта) № БФ00000128 от 19.06.2019, отгружен АО «Росспиртпром» - обособленное структурное подразделение «Беслан» ИНН <***> по адресу: Россия, РСО-Алания, <...>, литер А4, А5, А6, пом. II (S=l 19,85 кв.м.), литер А8, литер А12, литер Г1 и доставлен в адрес ООО «НАК» ИНН <***>, по адресу: 141801, <...>, 7А, 9, 13, 15.

- спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья в объеме 2569,10 дал, согласно ТТН (на перевозку спирта) № 1009 от 02.08.2019, отгружен ООО «Курскпродукт» - обособленное подразделение ИНН <***> по адресу: Россия, Курская обл., Глушковский р-н, ст. Глушково, трехэтажное здание склада, общая площадь 333,4 кв.м., литер Б и доставлен в адрес ООО «ХЕНКЕЛЬ РУС» ИНН <***>, по адресу: Россия, Московская область, Ногинский р-н, Воровского рп, Северо-Западнее 2км, промышленная площадка №1.

- спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья в объеме 2636,40 дал, согласно ТТН (на перевозку спирта) № 1143 от 01.09.2019, отгружен ООО «Курскпродукт» ИНН <***> по адресу: Россия, Курская обл., Глушковский р¬н, Теткино пгт, ул. Бочарникова, д. 39 и доставлен в адрес ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЗАВОД ИМЕНИ Я.М. СВЕРДЛОВА» ИНН <***> по адресу: 606002, <...>.

- спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья «Люкс» в объеме 2784,15 дал, согласно ТТН (на перевозку спирта) № 0559П от 09.09.2019, отгружен ООО «ПРЕМИУМ» ИНН <***> по адресу: 361721, Кабардино-Балкарская Респ, <...> д. б/н и доставлен в адрес обособленного подразделения ООО «ПРЕМИУМ» ИНН <***> по адресу: 361401, Кабардино-Балкарская Респ, Чегемский р-н, г. Чегем, ул. Героя России Кярова А.С.

- спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья «Альфа» в объеме 2600,75 дал, согласно ТТН (на перевозку спирта) № 116-0 от 08.09.2019, отгружен ООО «ДДТ» ИНН <***> по адресу: 363206, Свеверная Осетия – <...> и доставлен в адрес обособленного подразделения ООО «Инвестпартнер» ИНН <***> по адресу: Россия, Тульская область, Кимовский р-н, муниципальное образование <...> здание 10, строение 1 - здание основного производства, назначение: нежилое здание, кадастровый номер 71:11:010204:403, общая площадь 5874,1 кв.м., 1 этаж - помещения: 1-4, 8, 10, 28, 31а, 356; 2 этаж - помещения: 42, 44, 85, 86; 3 этаж - помещения: 61, 63, 64, 65, 102; строение 2 - спиртохранилище, назначение: нежилое здание, кадастровый номер: 71:11:010204:402, общая площадь 323,2 кв. м., помещения: 1, 2, 5, 6, лит. A3; - строение 5 - цех приготовления водки, назначение: нежилое здание, кадастровый номер: 71:11:010204:401, общая площадь 804,7 кв.м., 1 этаж помещения: 1, 8, 9, 5; 2 этаж - помещения: 1, 6, 8, 9; 3 этаж - помещение 1; 4 этаж - помещения: 1, 4; строение 24А - склад, назначение: нежилое здание, кадастровый номер: 71:11:010201:2610, общая площадь 4030 кв.м., помещения: 7-10

- спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья «Люкс» в объеме 7963,98 дал, согласно ТТН (на перевозку спирта) № 1370 от 17.12.2019, вид перевозки: ж/д цистерна, пункт погрузки: СКЖД станция Владикавказ (код 538708), пункт разгрузки: станция ФИО4, Московский ж/д (код 225300) отгружен ООО «Миранда» ИНН <***> по адресу: Россия, Северная Осетия -Алания Республика, Владикавказ Город, Неизвестного Солдата Улица, 8 Дом и доставлен согласно представленной ТТН №1370-3 от 10.01.2020 (пункт погрузки: ст. ФИО4) вид перевозки: Автоцистерна п/п цистерна AT 8513 36 в объеме 2561,97 дал в адрес ООО «Рузский Купажный завод» ИНН 5075029180-по адресу: Россия, Московская Область, Руза Город, Горбово Поселок, Центральная Улица, 1а Дом, производственный корпус (кроме помещения № 96 на 1 этаже); спиртохранилище; складской корпус с бытовыми помещениями, этаж 1, помещение 2.

Согласно вышеуказанным документам, транспортные средства, принадлежащие ООО «ОГК «Магистраль» ИНН <***>, а именно: полуприцеп цистерна SF3030, государственный регистрационный знак AT 8508 36 RUS за период с 19.06.2019 по 29.06.2019; полуприцеп (цистерна-полуприцеп) ЛАГ GSA 22, государственный регистрационный знак <***> за период с 02.08.2019 по 03.08.2019; полуприцеп - цистерна СЗАП-9915 Г6-ОПА-9915, государственный регистрационный знак <***> за период с 01.09.2019 по 12.09.2019; полуприцеп - цистерна СЗАП-9915 Г6-ОПА-9915, государственный регистрационный знак <***> 09.09.2019; полуприцеп контейнеровоз SW240 GRKR, государственный регистрационный знак <***> за период с 08.09.2019 по 11.09.2019; полуприцеп цистерна SF3030, государственный регистрационный знак AT 8513 36 RUS за период с 10.01.2020 по 11.01.2020 осуществляли движение, однако данные о движении в АСКП не поступали.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, подтверждается факт движения транспортных средств, принадлежащих ООО «ОГК «Магистраль» ИНН <***>: за период с 10.01.2020 по 11.01.2020, однако данные о движении в АСКП не поступали.

В рамках проведения административного расследования ООО «ОТК «Магистраль» в адрес Управления по вышеуказанным фактам были представлены письменные пояснения (вх.с1-6573 от 01.04.2020) в которых общество указало, что не представление сведений о перемещении транспортных средств во время осуществления перевозок этилового спирта в АСКП, связано со сбоем в передаче и/или обработке навигационных данных, передаваемых посредством беспроводных телекоммуникационных каналов связи с оборудования АСКП автоцистерн. В соответствии с заключенным договором № 59/03-01С от 25.07.2018 г. ООО «ОТК «Магистраль» неоднократно обращалось в обслуживающую организацию ООО «Центр информационно-коммуникационных технологий» с просьбой устранить причину сбоев в работе оборудования. В результате анализа причин было выявлено, что результатами сбоев в передаче данных являются: обрывы связи GPS/ГЛОНАСС; сбои в работе беспроводных сетей передачи данных GPRS/EDGE/3G из-за плохих условий приема, погодных условий. Но, в связи с невозможностью улучшения условий приема в местах погрузки или их кратковременным сбоем по вине третьих лиц (операторы связи), устранить сбои не представляется возможным. Все перевозки зафиксированы в ЕГАИС, направляем копии документов, указанных в определении.

Однако с указанными доводами нельзя согласиться в связи со следующим.

Согласно данным АСКП «Статусы перевозок» перевозки №2375_33622000002537909, №3527_33622000002669526, №3870_33622000002726017, №3950_33622000002767416, №424633622000002761698, № 6675_33622000003076916 находятся в статусе «Нет емкости».

Согласно данным Руководства по использованию АСКП для организаций осуществляющих перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции на территории Российской Федерации и осуществляющих передачу в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации данных в автоматическом режиме (с использованием спутниковых навигационных систем) о текущем местоположении, пройденном маршруте (трек), времени и местах стоянок автомобильного транспортного средства (емкостей (цистерн), на основании Приказа Росалкогольрегулирования от 25 июня 2018 г. № 181 статус «Нет емкости» означает, что перевозка поступила в АСКП из ЕГАИС, действий по перевозке в АСКП организация еще не предпринимала.

Статус перевозки «Назначена» означает, что к перевозке добавлены емкость и маршрут. Организацией назначается маршрут перевозки, в начале и по окончании маршрута определяются географические зоны, соответствующие маршруту перевозки. Дата и время перевозки в АСКП проставляется автоматически после выезда транспортного средства за пределы геозоны начала маршрута. После въезда в геозону конца маршрута проставляется дата и время окончания перевозки и в этом случае перевозке присваивается статус «Завершена». Статусы перевозки меняются автоматически при обеспечении передачи навигационных данных в следующем порядке: «Нет емкости» (перевозка импортирована из ЕГАИС) -«Назначена» (к перевозке добавлены емкость и маршрут) - «В процессе» (емкость выехала из геозоны начала маршрута) - «Завершена» (емкость въехала в геозону окончания маршрута).

Из данных АСКП «Статусы перевозок» видно, что перевозки №2375_33622000002537909, №3527_33622000002669526, №3870_33622000002726017, № 3950_33622000002767416, №4246_33622000002761698, № 6675_33622000003076916 находятся в статусе «Нет емкости», таким образом ООО «ОТК «Магистраль» при осуществлении перевозок не добавлены емкость, транспортное средство осуществляющее перевозку, не отражены даты начала/окончания перевозки.

В настоящее время организации - перевозчики этилового спирта имеют возможность контролировать передвижение от начала и до конца маршрута в онлайн режиме, таким образом ООО «ОТК «Магистраль» целенаправленно осуществляет перевозки этилового спирта без передачи данных о местоположении в АСКП.

Вышеуказанные обстоятельства приводят к невозможности Управления к своевременному контролю и надзору за оборотом (перевозкой) этилового спирта.

Таким образом, ООО «ОТК «Магистраль» имело возможность самостоятельно обнаружить отсутствие сведений в АСКП о перемещения транспортного средства во время осуществления Обществом перевозок, однако не предприняло мер, направленных на устранение допущенных нарушений.

Учитывая изложенное, ООО «ОТК «Магистраль» нарушены требования:

- абз. 4 п. 3 ст. 9 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части осуществления перевозок этилового спирта этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых автомобильным транспортом, оснащенных регистрации в автоматическом режиме движения, которые не обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации;

- пункта 7 Правил ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 № 688 «О Правилах ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации».

ООО «ОТК «Магистраль» могло избежать негативных последствий в случае надлежащего исполнения возложенных обязанностей, т.к. Общество обязано осуществлять соответствующий контроль за выполнением требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников указанного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном случае ООО «ОТК «Магистраль» не представлены реальные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Совершенное ООО «ОТК «Магистраль» административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка», утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации (абз. 1).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемые автомобильным транспортом, допускаются только при условии оснащения таких транспортных средств специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.

Правила ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 № 688 «О правилах ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории российской федерации» (далее - Правила ведения АСКП).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 № 688 определено, что ведение АСКП осуществляется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил ведения АСКП ведение системы контроля перевозок осуществляется в электронном виде посредством использования комплекса аппаратно-программных средств Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, позволяющего принимать по спутниковым навигационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям сведения о перевозках продукции автомобильным транспортом.

В соответствии с пунктом 7 Правил ведения АСКП в процессе перевозки продукции организации-перевозчики посредством использования технических средств регистрации обеспечивают передачу в систему контроля перевозок по каждому автотранспортному средству, используемому для перевозки продукции, следующей информации:

а) пройденный маршрут перевозки продукции (координатно-временное определение местонахождения);

б) время и место стоянок автотранспортного средства (местоположение в конкретное время);

в) дата и время начала и окончания перевозки продукции;

г) адрес места начала перевозки (загрузки) продукции и адрес места доставки (выгрузки) продукции.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 07.09.2012 № 256 утверждены «Требования к транспортным средствам и оборудованию для учета объема перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в части автомобильного транспорта» (далее - Требования к транспортным средствам).

В соответствии с пунктом 2.2 Требований к транспортным средствам автомобильный транспорт помимо оборудования для учета объема перевозок продукции должен быть оснащен специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении такого автомобильного транспорта на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в АСКП.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 07.09.2012 № 258 утверждены «Требования к специальным техническим средствам регистрации в автоматическом режиме движения, которыми оснащаются транспортные средства, осуществляющие перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции».

В соответствии с требованиями пунктом 5.7.1 приложения к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» организации, осуществляющие деятельность по перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции, обязаны представлять в ЕГАИС заявку о фиксации в ЕГАИС уведомлений о перевозках этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (далее - заявка о фиксации в ЕГАИС уведомления о перевозке).

Заявка о фиксации в ЕГАИС уведомления о перевозках представляется организациями, осуществляющими перевозку продукции (далее - организация-перевозчик), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до осуществления перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и (или) нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции по каждой партии, перевозимой продукции раздельно.

В соответствии с пунктом 8 Правил ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 №688 «О Правилах ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации» по факту представленной организацией-перевозчиком заявки о фиксации в ЕГАИС уведомления о перевозке информация о соответствующей перевозке в автоматическом режиме передается в АСКП.

В соответствии с п. 4 положения о лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2012 N648, предусмотрено, что лицензионными условиями для перевозки продукции являются, в том числе:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении автотранспортных средств, соответствующих требованиям в отношении перевозок продукции, установленным лицензирующим органом;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении оборудования для учета объема перевозок продукции, соответствующего требованиям, установленным лицензирующим органом;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) технических средств, соответствующих требованиям, установленным лицензирующим органом;

г) использование для перевозок продукции автотранспортных средств, оборудованных опломбированными лицензиатом емкостями (цистернами), - для лицензиата;

д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) при каждой перевозке продукции на автотранспортном средстве документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон);

е) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) при каждой перевозке продукциина автотранспортном средстве транспортной накладной, в соответствии с которой осуществляется перевозка продукции;

ж) соблюдение предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 19 Федерального закона требований к приобретенному основному технологическому оборудованию в целяхего использования для перевозок продукции – для лицензиата.

Согласно п. 7 Правил ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 N 688 (далее - Правила N 688), в процессе перевозки продукции организации-перевозчики посредством использования технических средств регистрации обеспечивают передачу в АСКП по каждому автотранспортному средству, используемому для перевозки продукции, следующей информации:

а) пройденный маршрут перевозки продукции (координатно-временное определение местонахождения);

б) время и место стоянок автотранспортного средства (местоположение в конкретное время);

в) дата и время начала и окончания перевозки продукции;

г) адрес места начала перевозки (загрузки) продукции и адрес места доставки (выгрузки) продукции.

В соответствии с п. 9 Правил N 688 система контроля перевозок обеспечивает сбор и систематизацию информации о перевозках продукции, указанной в п. п. 5-7 Правил N 688, в целях ее использования для организации и проведения государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности», под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пп. 1 п. 9 ст. 19 ФЗ-№171 следует, что лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной к спиртосодержащей продукции являются, в том числе соответствие заявителя (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным в соответствие с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Рассмотрев материалы проверки и установив необходимые и достаточные, по-мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий общества как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ и привлечения общества к административной ответственности, заявитель 22.07.2020 составил протокол об административном правонарушении №03-20/394-2 (0102/300320/01381-2) с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 и 28.4 КРФоАП.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.17 КРФоАП, и совершенных юридическими лицами.

Материалы административного производства в отношении ООО «ОТК «Магистраль» по ч.1 ст.14.17 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП были направлены заявителем для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Событие административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены заявителем в полном объеме, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась.

На момент принятия решения по настоящему делу срок привлечения общества к административной ответственности не истек.

Согласно ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного обществом административного правонарушения суд признает обоснованным и соразмерным назначение обществу за данное административное правонарушение наказания в виде наложения штрафа в минимальном размере санкции ч.1 ст.14.17 КРФоАП без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.16, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ОТК «Магистраль» (121170, Москва, проспект Кутузовский, д.34, стр.21, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 22.04.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 100 000 рублей (Сто тысяч рублей).

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК: 044525000, р/с: <***>, КБК: 16011601141010017140, ОКТМО: 45380000, УИН: 16000000000000398367, Назначение платежа: Административный штраф по постановлению №__ от__ в отношении (наименование, ИНН юр./физ. лица, привлеченного к административной ответственности).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Г.Н. Папелишвили