Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А74-4361/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-4361/2020
28 июля 2021 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 июля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Аскиз ЖКХ» администрации Аскизского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 37 000 руб. финансовой санкции, в том числе: 23 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за период с января 2018 года по декабрь 2019 года, 5 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, июнь, июль, ноябрь 2019 года, 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год, 1 500 руб. за недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-М за март-май 2018 года, 1 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, 1 500 руб. за недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, 2 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, 500 руб. за недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, 1 000 руб. за недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.


В судебном заседании принимал участие представитель заявителя ФИО1 на основании доверенности от 11 января 2021 года, диплома (т.4 л.94).


Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее – управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Аскиз ЖКХ» администрации Аскизского сельсовета (далее – предприятие) о взыскании 37 000 руб. финансовых санкций.

Определением арбитражного суда от 5 мая 2021 года заявление фонда принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

В целях выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств, а также предоставления предприятию возможности обозначить правовую позицию по делу с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для дела, определением от 5 июля 2021 года арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель управления поддержал заявленные требования.

Предприятие в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте заседания суда извещено надлежащим образом.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), признал предприятие надлежащим образом извещённым о времени и месте заседания суда и рассмотрел дело в его отсутствие.


Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие «Аскиз ЖКХ» администрации Аскизского сельсовета зарегистрировано в качестве юридического лица 14.12.2016 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.

Предприятие состоит на учёте в Пенсионном фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014005020038).


1. За период с февраля 2018 года по декабрь 2019 года предприятием представлялись в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

25.02.2019 предприятием представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

09.09.2020 Пенсионным фондом в адрес страхователя направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда. Уведомления получены страхователем 11.09.2020.

11.12.2020 уполномоченным специалистом управления составлены акты №014S18200004082 (т.1 л.48), №014S18200004083 (т.1 л.68), №014S18200004084 (т.1 л.84), №014S18200004085 (т.1 л.100), №014S18200004086 (т.1 л.116), №014S18200004087 (т.1 л.132), №014S18200004088 (т.2 л.11), №014S18200004089 (т.2 л.28), №014S18200004091 (т.2 л.60), №014S18200004092 (т.2 л.44), №014S18200004093 (т.2 л.76), №014S18200004079 (т.3 л.25), №014S18200004080 (т.3 л.57), №014S18200004081 (т.3 л.41) о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь предприятие к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ). Копия актов 14.12.2020 направлены фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением, получены последним 18.12.2020.

27.01.2021 начальником управления в отсутствие представителя предприятия рассмотрены указанные выше акты и вынесены решения №014S19210000453 (т.1 л.50), №014S19210000454 (т.1 л.70), №014S19210000455 (т.1 л.86), №014S19210000456 (т.1 л.102), №014S19210000457 (т.1 л.118), №014S19210000458 (т.1 л.134), №014S19210000459 (т.2 л.13), №014S19210000460 (т.2 л.30), №014S19210000461 (т.2 л.62), №014S19210000462 (т.2 л.46), №014S19210000463 (т.2 л.78), №014S19210000450 (т.3 л.27), №014S19210000452 (т.3 л.43), №014S19210000451 (т.3 л.59) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями предприятие привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа.

Копии решений направлены Пенсионным фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением.

26.02.2021 управлением на основании названных решений выставлены требования №014S01210000876 (т.1 л.52), №014S01210000877 (т.1 л.72), №014S01210000878 (т.1 л.88), №014S01210000879 (т.1 л.104), №014S01210000880 (т.1 л.120), №014S01210000881 (т.1 л.136), №014S01210000882 (т.2 л.15), №014S01210000883 (т.2 л.32), №014S01210000886 (т.2 л.64), №014S01210000888 (т.2 л.48), №014S01210000890 (т.2 л.80), №014S01210000873 (т.3 л.29), №014S01210000875 (т.3 л.45), №014S01210000874 (т.3 л.61), в которых страхователю предложено в срок до 17.03.2021 добровольно уплатить штраф.


Копии требований 26.02.2021 направлены Пенсионным фондом заказным почтовым отправлением по адресу страхователя, получены последним 05.03.2021.


2. Предприятием представлялись в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2019 года.

14.02.2020 предприятием представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

09.11.2020 фондом в адрес страхователя направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда. Уведомления получены страхователем 13.11.2020.

27.11.2020 уполномоченным специалистом управления составлены акты №014S18200003778 (т.3 л.72), №014S18200003777 (т.3 л.87), №014S18200003779 (т.3 л.100), №014S18200003780 (т.3 л.113), №014S18200003781 (т.3 л.126), №014S18200003782 (т.3 л.139), №014S18200003783 (т.3 л.152), о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь предприятие к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ. Копии актов 20.11.2020 направлены Пенсионным фондом заказным почтовым отправлением в адрес страхователя, получены последним 04.12.2020.

18.01.2021 начальником управления в отсутствие представителя предприятия рассмотрены указанные акты и вынесены решения №014S1921000059 (т.3 л.74), №014S1921000060 (т.3 л.89), №014S1921000058 (т.3 л.102), №014S1921000057 (т.3 л.115), №014S1921000056 (т.3 л.128), №014S1921000055 (т.3 л.141), №014S1921000054 (т.3 л.154), о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями предприятие привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа.

Копии решений 20.01.2021 направлены Пенсионным фондом заказным почтовым отправлением по адресу страхователя, получены последним 22.01.2021.

12.02.2021 управлением на основании названных решений выставлены требования №014S01210000464 (т.3 л.76), №014S01210000459 (т.3 л.91), №014S01210000457 (т.3 л.104), №014S01210000456 (т.3 л.117), №014S01210000455 (т.3 л.130), №014S01210000454 (т.3 л.143), №014S01210000453 (т.3 л.156), в которых страхователю предложено в срок до 04.03.2021 добровольно уплатить штраф.

Копии требований 12.02.2021 направлены Пенсионным фондом заказным почтовым отправлением по адресу страхователя, получены последним 16.02.2021.


3. Как следует из материалов дела, письмом Государственного учреждения –Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия от 17.07.2020 №10-30/2661 (т.4 л.1) в целях обеспечения полноты и достоверности учета на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц сведений о страховом стаже территориальным управлениям ПФР по Республике Хакасия предложено провести анализ данных, содержащихся в списках, и при необходимости осуществить соответствующие мероприятия.

10.09.2020 фондом в адрес страхователя направлены уведомления о предоставлении пояснений по достоверности представленных сведений. Уведомления получены страхователем 14.09.2020.

На основании сведений СЗВ-СТАЖ за 2017 год (т.4 л.6-8), представленных страхователем 27.02.2018, списка МИЦ для сверки (т.4 л.2-4), сведений по форме РСВ за 1 полугодие, 9 месяцев, 2017 год (т.4 л.26-32, 48-54), за 2018 год (т.4 л.70-76), сведений СЗВ-СТАЖ за 2018 год (т.4 л.20-22), представленных страхователем 25.02.2019, 27.11.2020 соответственно, уполномоченным специалистом управления составлены акты №014S18200003775 (т.4 л.13), №014S18200003773 (т.4 л.34), №014S18200003776 (т.4 л.57), №014S18200003774 (т.4 л.79) о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь предприятие к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ. Копии актов 30.11.2020 направлены Пенсионным фондом заказным почтовым отправлением в адрес страхователя.

18.01.2021 начальником управления в отсутствие представителя предприятия рассмотрены вышеназванные акты и вынесены решения №014S19210000062 (т.4 л.14), №014S19210000064 (т.4 л.38), №014S19210000061 (т.4 л.59), №014S19210000063 (т.4 л.81) о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, за недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, за недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год соответственно.

Указанными решениями предприятие привлечено к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа.

Копии решений 20.01.2021 направлены Пенсионным фондом заказным почтовым отправлением по адресу страхователя, получены последним 26.01.2021.

12.02.2021 управлением на основании указанных выше решений выставлены требования №014S01210000461 (т.4 л.16), №014S01210000463 (т.4 л.40), №014S01210000460 (т.4 л.61), №014S01210000462 (т.4 л.83), в которых страхователю предложено в срок до 04.03.2021 добровольно уплатить штрафные санкции.

Копии требований 12.02.2021 направлены Пенсионным фондом заказным почтовым отправлением по адресу страхователя, получены последним 16.02.2021.


В связи с истечением срока для добровольного исполнения вышеназванных требований Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с предприятия 37 000 руб. штрафа.

18.05.2021 в адрес суда от страхователя в электронном виде поступил отзыв на заявление, в котором предприятие указало на пропуск фондом срока на обращение в суд.

02.07.2021 Пенсионным фондом в адрес суда в электронном виде направлено возражение на отзыв, согласно которому управление, со ссылкой на письмо Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия от 17.07.2020 №10-30/2661, полагает сроки для обращения с настоящим заявлением в суд соблюденными, а также указало о применении трехлетнего срока для привлечения страхователя к ответственности.


Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с указанным Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены указанным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

-страховой номер индивидуального лицевого счета;

-фамилию, имя и отчество;

-дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

-другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

-суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Порядок представления страхователями индивидуальных сведений в спорный период определялся Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в редакции, действовавшей на момент подачи и проверки рассматриваемой отчетности (далее – Инструкция №766н).

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых указанным Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В статье 17 Закона №27-ФЗ урегулирован порядок взыскания фондом финансовых санкций.

Так, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена названной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнал о или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных указанной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, данной статьей не установлены сроки составления акта и проведения проверки и сроки обращения в суд с иском о взыскании санкции.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ заявление могло быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Названный закон с 1 января 2017 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В таком случае в силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовой санкции Пенсионный фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений Федеральным законом № 27-ФЗ не урегулированы, в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки – 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 100 НК РФ указано, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма № 71 от 17.03.2003, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В силу статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определяемый днями, исчисляется в рабочих если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Таким образом, с учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания со страхователя неуплаченных сумм штрафных санкций включает в себя: 3 месяца + 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Относительно взыскания штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за период с февраля по декабрь 2018 года, недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Как следует из представленных в материалы дела актов, решений, требований, фондом проведена сверка сведений по форме СЗВ-М за период с февраля по декабрь 2018 года и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Как указано ранее, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены предприятием в Пенсионный фонд 25.02.2019, что подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, учитывая во взаимосвязи указанные выше нормы права, а также факт получения учреждением 25.02.2019 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, и наличие у Пенсионного фонда с указанной даты возможности выявить соответствующие расхождения в отчетности, представленной страхователем, предельным сроком взыскания с ответчика неуплаченных сумм санкций за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за период с февраля по декабрь 2018 года в судебном порядке является январь 2020 года.


Относительно взыскания штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2019 года, недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Как следует из представленных в материалы дела актов, решений, требований, фондом проведена сверка представленных страхователем сведений по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2019 года и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Как указано ранее, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлены предприятием в Пенсионный фонд 14.02.2020, что подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, учитывая во взаимосвязи указанные выше нормы права, а также факт получения учреждением 14.02.2020 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, и наличие у Пенсионного фонда с указанной даты возможности выявить соответствующие расхождения в отчетности, представленной страхователем, предельным сроком взыскания с ответчика неуплаченных сумм санкций за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2019 года в судебном порядке является январь 2021 года.


С заявлением о взыскании финансовой санкции Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 04.05.2021, то есть за пределами установленного срока.

Согласно пункту 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Кодекса, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что располагая сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с 25.02.2019, СЗВ-СТАЖ за 2019 год с 14.02.2020, Пенсионный фонд, как контролирующий орган, должен был выявить нарушения и рассмотреть вопрос о привлечении страхователя к ответственности в сроки, установленные действующим законодательством.

Никаких объективных препятствий для своевременного установления события правонарушения управлением не названо, ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с указанием и подтверждением уважительности причин пропуска установленного срока Пенсионным фондом не заявлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Пенсионным фондом пропущен срок для обращения в судебном порядке с заявлением о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за период с февраля 2018 года по декабрь 2019 года, недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.


Относительно взыскания финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год выводы арбитражного суда следующие.

Как указано ранее, письмом Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия от 17.07.2020 №10-30/2661 (т.4 л.1) в целях обеспечения полноты и достоверности учета на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц сведений о страховом стаже территориальным управлениям Пенсионного фонда по Республике Хакасия необходимо провести анализ данных, содержащихся в списках, и при необходимости осуществить соответствующие мероприятия.

Из представленных в материалы дела актов, решений, требований следует, что фондом была проведена сверка сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 годы, сведений по форме РСВ за год, 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2017 и 2018 годов, списков МИЦ для сверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Закона №27-ФЗ налоговый орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения сведений от страхователя в форме электронного документа, а на бумажном носителе не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; начисленные и уплаченные суммы страховых взносов; уточняющие (корректирующие) сведения, представляемые страхователями по результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок; иные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и находящиеся в распоряжении налоговых органов.

В рамках соглашения об информационном обмене между Пенсионным фондом и налоговым органом (пункт 3 статьи 11.1 Закона №27-ФЗ) за фондом закреплено право на оперативное получение представленных страхователями сведений о застрахованных лицах, в частности, сведений по форме РСВ.

В разделе IV Инструкции №766н определен порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета, согласно которому контроль достоверности сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления, либо в случае, когда страхователь при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, действующее законодательство направлено на обеспечение достоверности сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (достоверности и актуальности сведений на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц), при этом обеспечивают такое состояние сведений не только страхователи, но и уполномоченные органы, в данном случае учреждение.

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, в том числе Инструкции № 766н, отчетность страхователя подлежала своевременной проверке Пенсионным фондом, с принятием необходимых мер реагирования, в том числе выяснением вопроса о несоответствии сведений, представленных страхователем и имеющихся у Пенсионного фонда и налогового органа.

С учетом изложенного довод Пенсионного фонда о том, что сверка расхождений в сведениях на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц по данным фонда и налогового органа была проведена только после представления таких данных налоговым органом в июле 2020 года, а без указанных данных учреждение не обладало необходимой информацией и не могло установить факт совершения правонарушения, не может быть учтен арбитражным судом, как несостоятельный, поскольку противоречит приведенным выше нормам права.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены предприятием в Пенсионный фонд 25.02.2019, СЗВ-СТАЖ за 2017 год – 27.02.2018.

Согласно скриншотам, имеющимся в материалах дела, и письменным пояснениям учреждения от 02.07.2021 (т. 4 л. 24, 25, 65, 110-113), страхователем в налоговый орган представлены формы РСВ за 2017 год – 23.11.2018, 13.04.2018, за 2018 год – 15.03.2019, 16.02.2019, что также подтвердил представитель фонда и в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, а также сроков представления предприятием сведений по форме РСВ в налоговый орган, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда имелась возможность выявить нарушения непосредственно после представления отчетности, и рассмотреть вопрос об устранении выявленных несоответствий либо привлечении страхователя к ответственности в сроки, установленные действующим законодательством.

Довод Пенсионного фонда о возможности привлечения к ответственности страхователя за правонарушения в сфере персонифицированного учета в течение трех лет с даты, когда территориальный орган ПФР узнал или должен был узнать о правонарушении, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Так, момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного Законом №27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового законодательства и статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Трехгодичный срок, установленный в статье 17 Закона №27-ФЗ, по своей правовой природе является сроком давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, а не сроком взыскания финансовой санкции.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, поскольку основной целью Закона №27-ФЗ является обеспечение реализации прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений об их трудовой деятельности.

Между тем, как следует из пояснений представителя заявителя в судебном заседании, выявленные Пенсионным фондом несоответствия в сведениях о застрахованных лицах не исправляются фондом самостоятельно.

Таким образом, цель обеспечения полноты и достоверности учета на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц сведений о страховом стаже посредством привлечения страхователя в ответственности и взыскания финансовой санкции в рамках настоящего дела управлением не достигается.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с предприятия 37 000 руб. финансовых санкций, в том числе: 23 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за период с января 2018 года по декабрь 2019 года, 5 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, июнь, июль, ноябрь 2019 года, 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год, 1 500 руб. за недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-М за март-май 2018 года, 1 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, 1 500 руб. за недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, 2 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, 500 руб. за недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, 1000 руб. за недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонного).


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Л.В. Бова