Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А17-2253/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2253/2022
г. Иваново
30 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Добрый Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания № 267-жс от 07.02.2022,

при участии в заседании:

от ООО «Добрый Дом» – ФИО2 представителя по доверенности от 13.08.2021, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании,

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО3 представителя на основании доверенности от 11.05.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее- Ивгосжилинспекция, Служба ) о признании недействительным предписания № 267-жс от 07.02.2022, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Добрый Дом» (далее –ООО «Добрый Дом», Общество, Заявитель ).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

07.02.2022 Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «Добрый Дом» было выдано предписание № 267-жс в соответствии с которым на Заявителя была возложена обязанность произвести жителям МКД возврат начисленной в августе 2021 года платы (перерасчета) за электроэнергию в целях содержания общего имущества МКД, рассчитанную исходя из фактического объема электроэнергии, и произвести начисление платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества МКД за период с даты начала управления МКД по август 2021 исходя из нормативов потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества МКД, утвержденных постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 31.05.2017 № 144-н/2 «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Ивановской области» (далее -постановление Департамента № 144-н/2).

По мнению ООО «Добрый Дом»» предписание Службы № 267-жс от 07.02.2022 является незаконным и подлежащим отмене как противоречащее требованиям пунктов 44, 45 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) и возлагающее на Общество обязанности не предусмотренные действующим законодательством.

Отсутствие специального порядка произведения перерасчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, утвержденного Правительством РФ, не препятствует применению Правил № 354 и перерасчету.

Примененный управляющей компанией порядок оплаты за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, соответствует порядку, предложенному в письме Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 ноября 2017 г. № 50534-ОГ/04 (далее- письмо Минстроя № 50534-ОГ/04) и предусматривает внесение платы граждан в меньшем размере, чем предложенный Ивгосжилинпекцией порядок в оспариваемом предписании.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям изложенным в отзыве.

В рассматриваемом случае в силу положений части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ (далее-ЖК РФ) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Департамента № 144-н/2

Мнение ООО «Добрый Дом»» о возможности расчетов по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из показаний общедомовых приборов учета, основано на неверно понимании норм действующего законодательства.

Более подробно позиция Ивгосжилинспекции изложена в отзыве на заявление и его представителя в судебном заседании.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) рассмотрение дела откладывалось.


Заявление ООО «Добрый Дом» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «Добрый Дом» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 1А, расположенного по адресу: <...> (далее –МКД № 1А) с 01.07.2020.

Должностным лицом Ивгосжилинспекции в январе 2022 на основании обращения жителя и приказа заместителя начальника Службы о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 10 от 13.01.2022 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения лицензионных требований (акт проверки № 498-сж от 07.02.2022).

В ходе проверки было установлено, что в платежном документе за август 2021 по кв.61 (проживает заявитель жалобы, на основании которой проведена проверка) была выставлена плата за электроэнергию за содержание общего имущества (далее-СОИ) МКД за период с 12.10.2020 (дата принятия жилого помещения по акту приема-передачи от Застройщика) по июль 2021 в размере 1511,15 руб. согласно таблицы расчета электроэнергии СОИ кв.61. Тариф, применяемый при расчете указанной платы, составил 4,34руб. за 1 м2 и был посчитан следующим образом: сумма в размере 162484,21 рублей была распределена между всеми собственниками с даты акта приема-передачи помещения и переведена в квадратные метры. Данные для произведения корректировки были взяты из счет-фактуры №0003148/3760 от 31.07.2021, полученной от АО «ЭнергосбыТ Плюс»

Между ООО «Добрый Дом» и АО «ЭнергосбыТ Плюс» заключен договор поставки электрической энергии необходимой для обслуживания мест общего пользования указанного дома с 01.07.2020 года. Со стороны АО «ЭнергосбыТ Плюс» впервые счет за электроэнергию в адрес ООО «Добрый Дом» выставлен только 31.07.2021 года в сумме 162484,21 рублей.

Ранее счетов со стороны АО «ЭнергосбыТ Плюс» в адрес ООО «Добрый Дом» выставлено не было.

Специалистами АО «Ивановская городская электрическая сеть» 01.07.2021 года проведена проверка, в рамках которой, обнаружено, что общедомовой прибор учета № 04921667, учитывал показания в обратном направлении и составил 36939,9 кВт/ч. Ранее специалистами АО «Ивановская городская электрическая сеть» дважды осуществлялись аналогичные выходы (01.06.2020 и 22.06.2021) и учет показаний в обратном направлении обнаружен не был. Выявить такую ошибку могут только сотрудники сетевой организации при подключении специализированного оборудования к прибору учета.

На основании полученного акта от АО «Ивановская городская электрическая сеть» от 01.07.2021 АО «ЭнергосбыТ Плюс» 31.07.2021 направило в адрес ООО «Добрый Дом» счет-фактуру № 003148/3760 на сумму 162484,21 руб. с указанием потребленной электроэнергиии в объеме 32695 кВтч.

В соответствии с выставленным счетом-фактурой от АО «ЭнергосбыТ Плюс» со стороны ООО «Добрый Дом» произведено начисление платы за СОИ электроэнергии впервые в августе 2021 года. Начисление произведено за весь период управления многоквартирным домом ООО «Добрый Дом» с учетом даты принятия в собственность жилого помещения собственником.

Решений собственников помещений в МКД о начислении платы за электроэнергию, потребляемую в целях СОИ МКД, исходя из показаний приборов учета, не принималось.

Данные обстоятельства по мнению Ивгосжилинспекции следует рассматривать как нарушение со стороны ООО «Добрый Дом» требований части 9.2 статьи 156, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее- Правила № 416), пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 ( далее- Правила № 491). Обществом произведен расчет платы жителям МКД № 1А за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в отсутствии порядка, установленного Правительством РФ.

По итогам проведенной проверки 07.02.2022 Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «Добрый Дом» было выдано предписание № 267-жс в соответствии с которым, на Общество была возложена обязанность произвести жителям МКД возврат начисленной в августе 2021 г. платы (перерасчета) за электроэнергию в целях СОИ МКД, рассчитанной исходя из фактического объема электроэнергии, и произвести начисление платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества МКД за период с даты начала управления МКД по август 2021 г. исходя из нормативов потребления электроэнергии в целях СОИ МКД, утвержденных постановлением Департамента № 144-н/2.

Полагая, что вынесенное предписание являются незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Добрый Дом» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание Ивгосжилинспекции от 07.02.2022 оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, выяснению подлежит наличие у Общества обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

На основании статьи 196 ЖК РФ, пункта 4 статьи 138 Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пункта 63 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на момент проверки общедомовой прибор учета № 04921667 учитывал показания в обратном направлении и эти показания составили 36939,9 кВт/ч, что было установлено специалистами АО «Ивановская городская электрическая сеть» 01.07.2021. Указанный в общедомовом приборе учета № 04921667 показатель определения объема поставленной электроэнергии не был учтен при определении объема электроэнергиии, потребленной при использовании и содержании общего имущества МКД.

Неисправный общедомовой прибор учета не может отражать фактический расход электроэнергии используемой на содержание общедомового имущества, что следует рассматривать в качестве отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета, следовательно, к рассматриваемым правоотношениям не могут применяться нормы пункта 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета в соответствии с пунктом 9.3 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органам.

Кроме того указанный в письме Минстроя от 17 2017 № 50534-ОГ/04 способ определения платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды рассчитывается как разница объемов потребления между показаниями общедомового прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг.

Из представленных в материалах дела документов, счет-фактуры № 003148/3760, не представляется возможным установить за какой период времени выставлен для оплаты данный документ, превышает либо не превышает, указанный в данном документе объем потребленной электроэнергии (32695 кВтч) , объем электроэнергии потребляемой энергии, рассчитанный исходя из норматива потребления.

При названных обстоятельствах оспариваемое предписание не противоречит требованиям норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ООО «Добрый Дом».


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 198- 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

1.В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Добрый Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 267-жс от 07.02.2022 отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Добрый Дом».

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области


Судья Герасимов В.Д.