Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А59-1756/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1756/2022
12 декабря 2022 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года, в полном объеме решение постановлено 12 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучкиной С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о признании дополнительного соглашения недействительным, взыскании средств субсидии и зачете уплаченного долга,


при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 23.08.2022, диплом

ответчик ФИО4 (личность удостоверена)

у с т а н о в и л:

министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к ФИО2 (далее – ответчик) о признании недействительным дополнительного соглашения от 15.11.2021 к соглашению от 10.04.2019 № 3-Ф/2019, взыскании 5 347 000 рублей, зачете в счет погашения долга суммы 500 000 руб.

Иск обоснован возникновением у ответчика обязанности возвратить в бюджет полученные суммы субсидии, и заключением между сторонами соглашения от 26.05.2020, определяющего порядок возврата данных сумм путем рассрочки. Указывая, что бюджетным законодательством не предусмотрен такой порядок возврата денежных сумм в бюджет, истец полагает заключенное с ответчиком соглашение ничтожной сделкой.

Определением от 16.06.2022 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании 12.09.2022.

Ответчик в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что он выполнял условия Соглашения по мере возможности. Возврат сумм гранта в полном объеме для него невозможным, он надлежащим образом исполняет дополнительное соглашение, что является для него посильным и допустимым.

11.10.2022 истец представил заявление об изменении исковых требований, в которых исключил требование о проведении зачета обязательств, и просит взыскать с ответчика оставшийся долг.

Рассмотрение дела отложено на 07.11.2022, 06.12.2022.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, пояснил, что на настоящее время долг перед бюджетом у ответчика составляет 4 847 000 рубля, которые и просит взыскать с ответчика в бюджет.

Ответчик в заседании поддержал ранее заявленные доводы, просил сохранить рассрочку платежа в связи с отсутствием возможности выплатить суммы в бюджет единовременно.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В целях реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 427, и в соответствии с Порядком предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2017 N 60 (далее - Порядок предоставления субсидии N 60) между истцом и ответчиком заключено Соглашение от 10.04.2019 № 3-Ф/2019 на предоставление указанного гранта, во исполнение которого ФИО4 предоставлен грант в сумме 5 847 000 рублей.

Соглашение между министерством (распорядитель) и ФИО4 (получатель) заключено на цели: строительство семейной животноводческой фермы, комплектация фермы трактором МТЗ-82, навесной фронтальный погрузчик, и приобретение сельскохозяйственных животных.

Согласно приложению № 1, соглашением предусмотрен план расходов, в соответствии с которым за счет собственных средств получатель гранта обязался выполнить мероприятия на сумму 4 195 000 рублей, и за счет сумм гранта – в размере 5 847 000 рублей.

Пунктом 2.5 Соглашения предусмотрена обязанность получателя использовать грант в течение 24 месяцев со дня поступления на его счет.

Истцом была получена сумма гранта в полном объеме 26.04.2019 (платежному поручение от 26.04.2019 № 210), тем самым суммы гранта подлежали реализации в срок до 26.04.2020.

В пункте 5.3.1 предусмотрено, что получатель обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления Гранта, в том числе, направлять средства гранта на финансовое обеспечение расходов, указанных в приложении № 1 к соглашению; направлять на достижение целей, указанных в п.1.1. Соглашения, собственные и (или) привлеченные средства в размере согласно пункту 3.5 соглашения.

В соответствии с пунктом 5.1.5 соглашения, в случае, если получателем допущены нарушения условий соглашения, распорядитель направляет получателю требование об обеспечении возврата средств субсидий в областной бюджет Сахалинской области в течение 5 рабочих дней со дня установления нарушения.

Пунктом 5.3.2 предусмотрена обязанность получателя обеспечивать исполнение требований распорядителя по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий предоставления гранта в сроки, установленные Порядком предоставления гранта.

В силу требований пункта 5.2 Порядка предоставления гранта № 60, мерой ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления Гранта является возврат средств гранта (части средств гранта) в областной бюджет в следующих случаях и размерах:

- установление факта расходования гранта (части средств гранта) не по целевому направлению (по направлениям, не предусмотренным согласованным планом расходов) - в размере суммы, израсходованной не по целевому направлению;

- неисполнение получателем гранта соглашения - в полном объеме;

- нарушение сроков расходования средств гранта - в размере средств, не израсходованных по истечении 24 месяцев с даты получения гранта;

- в случае возникновения экономии средств гранта по итогам исполнения статей расходов, предусмотренных планом расходов, - в размере суммы, составляющей сумму экономии.

По результатам проведенной Контрольно-счетной палатой Сахалинской области проверки составлен Акт от 20.09.2021, согласно которому получателем гранта подтверждено расходование денежных средств на развитие животноводческой фермы на сумму 3 400 335,06 рублей, тогда как по Соглашению подлежало выполнить мероприятия на сумму 10 042 000 рублей.

В этой связи Контрольно-счетной платой сделан вывод о неисполнении получателем гранта Соглашения и возврате полученным им сумм гранта в полном объеме в бюджет.

23.09.2021 истец направил в адрес совхоза требование о возврате данных сумм субсидий.

Фактически спора между сторонами о наличии (отсутствии) у ответчика обязанности по возврату в бюджет денежных сумм не имеется.

В целях добровольного возврата неправомерно полученных сумм субсидий сторонами между истцом и ответчиком было заключено дополнительное соглашение от 15.11.2021 к вышеуказанному Соглашению от 10.04.2019 № 3-Ф/2019.

По условиям дополнительного соглашения сторонами предусмотрено, что глава КФХ ФИО4о признает перед министерством долг в размере 5 847 000 рублей и обязуется возвратить министерству долг бюджетных субсидий, в размере, указанном в пункте 1 дополнительного соглашения, не позднее 01.10.2027, с учетом пункта 3 дополнительного соглашения.

Также сторонами предусмотрено, что министерство принимает исполнение главой КФХ ФИО4 обязательство по возврату долга бюджетных субсидий, в размере, указанном в пункте 1 дополнительного соглашения, по частям в период с 01.12.2021 по 01.10.2027 в виде уплаты ежемесячных платежей в размере 250 000 рублей, за исключением сентября 2027 года, не позднее последнего дня соответствующего месяца в период указанного срока.

Месячный платеж ответчика в данном обязательстве за сентябрь 2027 года составляет 97 000 рублей и должен быть осуществлен не позднее 01.10.2027.

В качестве исполнения своих обязательств по дополнительному соглашению ответчиком в предусмотренные соглашением сроки ежемесячно производятся перечисления на указанный в соглашении счет денежных сумм в качестве возврата сумм субсидий.

В обоснование своих требований о недействительности сделки истцом указано на отсутствие в Порядке N 60 условий о возможности возврата неосновательно полученных сумм субсидий путем рассрочки платежа, а предусмотрена их обязанность по обращению в суд с иском о взыскании неосновательно полученных средств, тем самым при отсутствии единовременной выплаты в качестве возврата сумм их возврат может быть только в судебном порядке.

Полагая, что спорным соглашением нарушены требования бюджетного законодательства и Порядок N 60 не предусматривает возврат субсидий в форме рассрочки, истец обратился в суд с иском о признании дополнительного соглашения к Соглашениям о предоставлении субсидий недействительным и взыскании невозвращенной субсидии.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, указал отсутствие у него финансовой возможности выплатить всю сумму гранта.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 БК РФ).

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности, экономности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно БК РФ предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78).

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с установленными требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, по общему правилу субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Предоставление ответчику субсидии осуществлялось на основании Порядка N 60.

Согласно пункту 1.1. Порядка (в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения от 10.04.2019), он разработан в целях реализации подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 427 (далее - Государственная программа), и определяет порядок отбора получателей, цели, условия и порядок предоставления и возврата бюджетных ассигнований в виде грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Грант).

Главным распорядителем бюджетных средств по реализации настоящего Порядка является министерство сельского хозяйства Сахалинской области (в настоящее время реорганизовано в Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области) (пункт 1.2 Порядка).

Согласно пункту 1.3.1. Порядка, целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат индивидуальных предпринимателей, глав крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) на развитие семейных животноводческих ферм.

Условия предоставления субсидии определены в разделе 2 данного Порядка, в числе которых пунктом 2.5 предусмотрено, получатель Гранта обязан использовать Грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, приобретаемое за счет Гранта, исключительно на развитие хозяйства. Имущество, приобретаемое начинающим фермером с участием средств Гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения Гранта.

В силу требований пункта 5.1 Порядкая, Министерство и орган государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. Контроль за соблюдением условий предоставления субсидии осуществляется главным распорядителем бюджетных средств Сахалинской области и органами государственного финансового контроля Сахалинской области.

Согласно пунктам 5.2., 5.5 Порядка N 60, мерой ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления Гранта является возврат средств гранта (части средств гранта) в областной бюджет в следующих случаях и размерах: неисполнение получателем гранта соглашения - в полном объеме.

Требование о возврате средств субсидии направляется получателю субсидии Министерством в течение 5 рабочих дней со дня установления нарушения. Получатель субсидии в течение 10 рабочих дней, начиная с даты получения письменного требования Министерства о возврате, перечисляет субсидию в областной бюджет по указанным в требовании реквизитам. В случае отказа от добровольного исполнения требований Министерства сумма субсидии, подлежащая возврату, взыскивается в судебном порядке.

Суд признает, что заключенное между министерством и главой КФХ ФИО4 о. дополнительное соглашение от 15.11.2021 нарушает принцип эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ), который предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Нарушение указанного принципа бюджетной системы Российской Федерации посредством заключения указанного дополнительного соглашения нарушило право министерства (областного бюджета) на единовременное получение (возвращение) средств субсидии и последующее распределение полученных (возвращенных) средств между другими хозяйствующими субъектами в рамках государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 427.

Пункт 5.4 Порядка N 60 не ставит возврат субсидии в зависимость от наличия (отсутствия) у хозяйствующего субъекта денежных обязательств и возможности установления рассрочки для ее возврата.

То есть, средства субсидии должны быть возвращены хозяйствующим субъектом в бюджет Сахалинской области в полном объеме. Частичный возврат субсидии возможен исключительно в случае ее частичного освоения.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О).

В целом установленная Бюджетным кодексом РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, суд признает недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 15.11.2021 к соглашению от 10.04.2019 № 3-Ф/2019, со дня его заключения в силу нарушения статьи 78 БК РФ и пунктов 5.2, 5.5 Порядка N 60 (устанавливающих возврат субсидии в полном объеме).

Как установлено судом, ответчик не отказывался от возврата необоснованно полученных сумм субсидий, напротив, он признал свою обязанность по их возврату, тем самым, фактически спора между сторонами об отсутствии у ответчика обязанности по возврату в бюджет денежных сумм не имеется.

При судом установлено, что на момент рассмотрения дела ответчиком внесено в бюджет 750 000 рублей, остаток долга составляет 4 847 000 рублей.

При таким обстоятельствах, учитывая, что ответчик не оспаривает неправомерное получение субсидии, а также активное ее возвращение в бюджет, руководствуясь статей 78 БК РФ и разделом 5 Порядка N 60, суд удовлетворяет требования министерства о возврате в бюджет субсидии в сумме 4 847 000 рублей.

На основании ст.110 АПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная от взысканных судом сумм.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 15.11.2021 к соглашению от 10.04.2019 № 3-Ф/2019, заключенное между министерством сельского хозяйства и торговли Сахалинской области и ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) со дня его заключения.

Взыскать с ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в пользу министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области 4 847 000 рублей основного долга.

Взыскать с ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 47 235 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

С.В. Кучкина