Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А12-36887/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-36887/19
город Волгоград
5 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 5 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении потребительского кооператива гаражей и овощехранилищ «Сарпа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 27.05.2019,

от ответчика – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь потребительский кооператив гаражей и овощехранилищ «Сарпа» (далее – ПКГИО «Сарпа», кооператив, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ПКГИО «Сарпа», извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило, отзыв по делу не представило.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию 19.07.2019 поступило письмо администрации Красноармейского района Волгограда с копией акта осмотра объекта самовольного строительства от 17.07.2019 со схемой размещения объекта и листом фотофиксации.

Согласно акту, составленному членами комиссии по вопросам самовольного строительства на территории Красноармейского района Волгограда, на земельном участке площадью 3500 м2 с кадастровым номером 34:34:080076:644, расположенном по адресу: Волгоград, Красноармейский район, ул.Гражданская, 28А, правообладателем которого ПКГИО «Сарпа», на территории пожарного проезда расположен объект незавершенного строительства (далее - Объект): вырыт котлован глубиной ориентировочно 1,7 м, размером 10,3 на 8,3 м, в котлован установлено железобетонное кольцо, уложена арматурная сетка и залита железобетонная плита, а поверх плиты устанавливаются железобетонные блоки ФБС. Разрешение на строительство, предусмотренное ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГсК РФ), отсутствует.

Земельный участок площадью 6492 м2 с кадастровым номером 34:34:080076:19 с видом разрешенного использования «Эксплуатация овощехранилищ индивидуального пользования и гаражей боксового типа» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ПКГИО "Сарпа", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.07.2019 № КУВИ-001/2019-16523702.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.07.2019, земельный участок площадью 3500 м2 с кадастровым номером 34:34:080076:644 с видом разрешенного использования: занятый гаражами, на котором расположен Объект, образован из земельного участка с кадастровым номером 34:34:080076:19.

29.07.2019в Инспекцию поступило письмо администрации Красноармейского района Волгограда, к которому приложен акт повторного осмотра объекта самовольного строительства от 27.07.2019 с листами фотофиксации №№ 1 - 4 и схемой размещения объекта самовольного строительства по адресу: Волгоград, ул. Гражданская, 28А.

Из акта следует, что на земельном участке, принадлежащем ПКГИО "Сарпа", на территории пожарного проезда, произведены упомянутые выше строительные работы, а также возведение стен подвала на отметке ниже уровня земли из фундаментных блоков стеновых (ФБС), устройство вертикальной гидроизоляции наружных поверхностей стен подвальной части, в отсутствие разрешения на строительство.

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда письмом от 23.08.2019 сообщил Инспекции, что заявлений о выдаче разрешения на строительство объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080076:644, расположенном по адресу: Волгоград, Красноармейский район, ул. Гражданская, 28А, с 2004 года по настоящее время не поступало, администрацией Волгограда разрешений на строительство по указанному адресу с 2004 года по настоящее время не выдавалось. Информацией о выданных разрешениях на строительство и ввод в эксплуатацию до 2004 года департамент не располагает.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 51 ГсК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

При этом разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи, то есть если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГсК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГсК РФ.

Согласно п. 10 ст. 1 ГсК РФ объект капитального строительства — это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пунктом 13 ст. 1 ГсК РФ определено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства.

На основании ч. 7 ст. 51 ГсК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 названной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

Из п. 5 ч. 3 ст. 8 ГсКРФ следует, что выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 17 ст. 51 ГсКРФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если это предусмотрено законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" содержится разъяснение о том, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51 ГсК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

По фактам выявленных нарушений Инспекцией в отношении ПКГИО «Сарпа» должностным лицом Инспекции с участием председателя правления ПКГИО "Сарпа" ФИО2 составлен протокол от 5.09.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения Кооператива к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПКГИО «Сарпа» состава вменяемого правонарушения.

ПКГИО «Сарпа» имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения и мнения Инспекции, суд считает, что цель административного наказания будет достигнута при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности ПКГИО «Сарпа», а именно: строительства объекта капитального строительства на территории пожарного проезда на земельном участке площадью 3500 кв.м. с кадастровым номером 34:34:080076:644, расположенном по адресу: г.Волгоград, Красноармейский район, ул.Гражданская, 28А, на срок шестьдесят суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь потребительский кооператив гаражей и овощехранилищ «Сарпа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 400026 Волгоград, площадь Гражданская, дом 28А, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 15.09.1995) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: строительства объекта капитального строительства на территории пожарного проезда на земельном участке площадью 3500 кв.м. с кадастровым номером 34:34:080076:644, расположенном по адресу: г.Волгоград, Красноармейский район, ул.Гражданская, 28А, на срок шестьдесят суток.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова