Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А71-4520/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-4520/2024
г. Ижевск
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Костиной Е.Г.,  при ведении протоколирования с использованием средств  аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи  Ю.А.Ившиной рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах Удмуртской Республики в лице уполномоченного органа - Министерства образования и науки Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к 1. Государственному казенному общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики ШКОЛА № 47 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Государственному казенному общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Обществу с ограниченной ответственностью ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительными контрактов на оказание охранных услуг и применении последствий недействительности сделок, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО1 – удостоверение,

от 1 ответчика: не явился (уведомление),

от 2 ответчика: не явился  (уведомление),

от 3 ответчика: не явился  (уведомление),

от третьих лиц: ФИО2 – пред. по дов. №Д-564/3 от 09.01.2024, диплом,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Удмуртской Республики (далее - истец)  обратилась   с иском в Арбитражный суд УР к 1. Государственному казенному общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики ШКОЛА № 47 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (далее – 1 ответчик), 2. Государственному казенному общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (далее – 2 ответчик), 3. Обществу с ограниченной ответственностью ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" (далее – 3 ответчик) о признании недействительными контрактов на оказание охранных услуг и применении последствий недействительности сделок, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, устно пояснил по существу заявленных требований, заявлений (ходатайств) не заявил.

Представитель третьего лица  поддержал заявленные истцом требования, устно пояснил по существу заявленных требований, представил письменные пояснения (ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),  заявлений (ходатайств) не заявил.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, в порядке статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.

Как следует из материалов дела, согласно извещениям о запросе доставки начался прием заявок на заключение контрактов на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) в ГКОУ УР ШКОЛА № 47 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ".

В конкурсной документации содержатся требования к участникам конкурса и будущему исполнителю по контракту. В разделе «Информация о КТРУ» (каталог товаров, работ и услуг) указан требуемый вид услуги по охране - охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Для соответствия указанным требованиям заказчиком установлено требование о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности с указанием разрешенных видов охранных услуг, действующей на момент подачи заявки на участие в закупке с приложением перечня разрешенных услуг.

Для участия в конкурсах подана заявка ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА". К заявке ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" приложена копия лицензии ЧО № 053578 от 26.03.2019, в которой в перечне разрешенных видов услуг имеется охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пункт 7 Приложения к лицензии).

1. 26 декабря 2022 года между ГКОУ УР ШКОЛА № 47 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (заказчик) и  ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" (исполнитель) заключен контракт на оказание услуг круглосуточной специализированной охраны № 9, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется  оказывать услуги круглосуточной специализированной охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности,  за    исключением    объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение №  1  к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом (л.д. 33-4).

Сроки оказания услуг: с 01.01.2023 по 31.03.2023(п. 1.2). Цена контракта составляет 270 000 руб. без НДС. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ (п. 5.1., 5.2.).

Спорный контракт заключен сторонами по итогам рассмотрения двух заявок на участие в закупочной процедуре, отраженных в протоколе подведения итогов запроса доставки в электронной форме № ВР00875052-TR (л.д. 31-32).

В соответствии   с   платежным поручением № 58426 от 13.04.2023 ГКОУ УР ШКОЛА № 47 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" произведена оплата оказанных услуг в размере 33 000 руб. (л.д. 42).

2. 28 сентября 2022 года между ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (заказчик) и ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" (исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по организации круглосуточной специализированной охраны общеобразовательного учреждения № 662724, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется  оказывать охранные услуги: охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение №  1  к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом (л.д. 52-62).

 Сроки оказания услуг: с 01.10.2022 по 27.10.2022 (п. 1.2). Цена контракта составляет 115 344 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ (п. 5.1., 5.2.).

Спорный контракт заключен сторонами по итогам рассмотрения двух заявок на участие в закупочной процедуре, отраженных в протоколе подведения итогов запроса доставки в электронной форме № ВР00827924-TR (л.д. 49-51).

В соответствии   с   платежным  поручением №  818966 от 25.11.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" в полном объеме произведена оплата оказанных услуг в размере 115 344 руб. (л.д. 63).

3. 28 октября 2022 года между ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (заказчик) и ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" (исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по организации круглосуточной специализированной охраны общеобразовательного учреждения № 15, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется  оказывать охранные услуги: охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение №  1  к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом (л.д. 65-70).

Сроки оказания услуг: с 28.10.2022 по 29.10.2022 (п. 1.2). Цена контракта составляет 8 544 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ (п. 5.1., 5.2.).

В соответствии   с   платежным поручением № 823373 от 28.11.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" в полном объеме произведена оплата оказанных услуг в размере 8 544 руб. (л.д. 71).

4. 30 октября 2022 года между ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (заказчик) и ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" (исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по организации круглосуточной специализированной охраны общеобразовательного учреждения № 16, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется  оказывать охранные услуги: охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение №  1  к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом (л.д. 73-75).

Сроки оказания услуг: с 30.10.2022 по 31.10.2022 (п. 1.2). Цена контракта составляет 8 544 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ (п. 5.1., 5.2.).

В соответствии   с   платежным поручением № 82806 от 30.11.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" в полном объеме произведена оплата оказанных услуг в размере 8 544 руб. (л.д. 76).

5. 01 ноября 2022 года между ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (заказчик) и ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" (исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по организации круглосуточной специализированной охраны общеобразовательного учреждения № 17, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется  оказывать охранные услуги: охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение №  1  к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом (л.д. 78-83).

Сроки оказания услуг: с 01.11.2022 по 02.11.2022 (п. 1.2). Цена контракта составляет 8 544 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ (п. 4.1., 4.2.).

В соответствии   с   платежным поручением № 835748 от 02.12.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" в полном объеме произведена оплата оказанных услуг в размере 8 544 руб. (л.д. 84).

6. 03 ноября 2022 года между ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (заказчик) и ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" (исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по организации круглосуточной специализированной охраны общеобразовательного учреждения № 18, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется  оказывать охранные услуги: охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение №  1  к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом (л.д. 86-90).

Сроки оказания услуг: с 03.11.2022 по 04.11.2022 (п. 1.2). Цена контракта составляет 8 544 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ (п. 4.1., 4.2.).

В соответствии   с   платежным поручением № 839655 от 05.12.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" в полном объеме произведена оплата оказанных услуг в размере 8 544 руб. (л.д. 92).

7. 05 ноября 2022 года между ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (заказчик) и ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" (исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по организации круглосуточной специализированной охраны общеобразовательного учреждения № 19, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется  оказывать охранные услуги: охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение №  1  к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом (л.д. 94-99).

Сроки оказания услуг: с 05.11.2022 по 06.11.2022 (п. 1.2). Цена контракта составляет 8 544 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (п. 4.1., 4.2.).

В соответствии с платежным поручением № 843029 от 06.12.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" в полном объеме произведена оплата оказанных услуг в размере 8 544 руб. (л.д. 100).

8. 07 ноября 2022 года между ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (заказчик) и ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" (исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по организации круглосуточной специализированной охраны общеобразовательного учреждения № 20, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется  оказывать охранные услуги: охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение №  1  к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом (л.д. 102-106).

Сроки оказания услуг: с 07.11.2022 по 08.11.2022 (п. 1.2). Цена контракта составляет 8 544 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (п. 4.1., 4.2.).

В соответствии с платежным поручением № 857661 от 08.12.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" в полном объеме произведена оплата оказанных услуг в размере 8 544 руб. (л.д. 108).

9. 09 ноября 2022 года между ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (заказчик) и ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" (исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по организации круглосуточной специализированной охраны общеобразовательного учреждения № 21, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется  оказывать охранные услуги: охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение №  1  к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом (л.д. 110-114).

Сроки оказания услуг: с 09.11.2022 по 10.11.2022 (п. 1.2). Цена контракта составляет 8 544 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (п. 4.1., 4.2.).

В соответствии с платежным поручением № 864143 от 09.12.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" в полном объеме произведена оплата оказанных услуг в размере 8 544 руб. (л.д. 116).

Прокуратурой Первомайского района г. Ижевска в связи с поступлением информации из Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Удмуртской Республике проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, об охранной деятельности, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ГКОУ УР ШКОЛА № 47 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ".

В ходе проверки установлено, что в своей заявке на конкурс ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" предоставило недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии оказываемых услуг установленным требованиям, что позволило заключить с ним договор. В частности, к заявке на участие в электронном конкурсе ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" приложена копия лицензии с внесенными в нее данными о наличии права на оказание услуг охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1.

При этом, в выданной ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" лицензии ЧО № 053578 от 26.03.2019, отсутствует разрешенный вид услуг в виде охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1.

Полагая, что полномочий на выполнение государственной охраны здания 1-2 ответчиков не имеется, Прокуратура Удмуртской Республики обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно частями 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016, предоставление участником закупки недостоверных сведений влечет ничтожность государственного контракта на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В соответствии со статьей 3 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

Исходя из положений части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 самостоятельным видом охранных услуг является охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона (пункт 7).

В силу требований статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 названного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим выданную лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

ГКОУ УР ШКОЛА № 47 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" являются образовательными организациями. Положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Постановление № 1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, в том числе путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, а также организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования.

Выделяя в отдельный вид лицензируемой деятельности услугу по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пункт 7 части 3 Закона № 2487-1) и устанавливая для соискателя указанной лицензии более развернутые требования соответствия, законодатель ограничивает круг субъектов, которые могут участвовать в подобного рода деятельности. Указанные ограничения обусловлены и публичными интересами государства в противодействии терроризму, созданию эффективной системы антитеррористической защищенности этих объектов и выработки адекватных мер по предупреждению и предотвращению противоправных посягательств в условиях современных угроз.

Учитывая, что объекты - образовательные учреждения ГКОУ УР ШКОЛА № 47 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" подпадают под обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, что предполагает привлечение к охране данного объекта организации, имеющей соответствующую лицензию,

При этом в выданной ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА" лицензии ЧО № 053578 от 26.03.2019 отсутствует разрешенный вид услуг в виде охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1.

Следовательно, ООО ЧОО "ГАРАНТ-ЗАЩИТА", не имея полномочий на оказание услуг охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, как участник закупочной процедуры не соответствовал требованиям, установленным действующим законодательством к лицу, имеющему право оказывать услуги по государственной охране объектов и территорий ГКОУ УР ШКОЛА № 47 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ".

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25), применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, принимая во внимание тот факт, что на дату заключения контрактов 2 ответчик не имел лицензии на осуществление услуг охраны объектов, а фактически внес недостоверные сведения в лицензию для участия в электронном конкурсе, суд признает требования Прокурора о признании недействительными (ничтожными) контрактов на оказание охранных услуг подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В пункте 2 статьи 167 ГК РФ указано, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость.

  Судом установлено, что по платежному поручению №  58426 от  13.04.2023 ГКОУ УР ШКОЛА № 47 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" перечислило обществу 33 000 руб. за оказанные услуги по контракту №9 от 26.12.2022, по платежному поручению № 818966 от 25.11.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" перечислило обществу 115 344 руб. за оказанные услуги по контракту № 662724 от 28.09.2022, по платежному поручению № 823373 от 28.11.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" перечислило обществу 8 544 руб. за оказанные услуги по контракту № 15 от 28.10.2022, по платежному поручению № 82806 от 30.11.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" перечислило обществу 8 544 руб. за оказанные услуги по контракту № 16 от 30.10.2022, по платежному поручению № 835748 от 01.11.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" перечислило обществу 8 544 руб. за оказанные услуги по контракту № 835748 от 01.11.2022, по платежному поручению № 839655 от 05.12.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" перечислило обществу 8 544 руб. за оказанные услуги по контракту № 18 от 03.11.2022, по платежному поручению № 843029 от 06.12.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" перечислило обществу 8 544 руб. за оказанные услуги по контракту № 19 от 05.11.2022, по платежному поручению № 857661 от 08.12.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" перечислило обществу 8 544 руб. за оказанные услуги по контракту № 20 от 07.11.2022, по платежному поручению № 864143 от 09.12.2022 ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" перечислило обществу 8 544 руб. за оказанные услуг по контракту № 21 от 09.11.2022, однако признание контрактов ничтожной сделкой свидетельствует о выполнении ответчиком работ в отсутствие муниципального контракта.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

С учетом приведенных разъяснений у ответчика отсутствуют правовые основания для удержания полученных от истца денежных средств по ничтожной сделке. Последствием признания контрактов ничтожными является возврат 1-3 ответчикам выплаченной суммы.

Истцом также заявлены требования о взыскании 3 449 руб. 06 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № 9 от 26.12.2022 в пользу ГКОУ УР ШКОЛА № 47 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", 15 349 руб. 84 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № 662724 от 28.09.2022 в пользу ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", 1 131 руб. 75 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № 15 от 28.10.2022 в пользу ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", 1 128 руб. 24 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № 16 от 30.10.2022 в пользу ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", 1 124 руб. 73 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № 17 от 01.11.2022 в пользу ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", 1 119 руб. 46 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № 18 от 03.11.2022 в пользу ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", 1 117 руб. 71 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № 19 от 05.11.2022 в пользу ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", 1 115 руб. 95 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № 20 от 07.11.2022 в пользу ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", 1 112 руб. 44 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по контракту № 21 от 09.11.2022 в пользу ГКОУ УР "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ".

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке на основании пункта 1 статьи 1103 Гражданского кодекса применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что 4 ответчик неправомерно получил денежные средства по признанным судом недействительными контрактов, имеются основания для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ.

Расчет процентов признан судом арифметически верным и обществом не оспорен.

Таким образом, исковые требования в части взыскания процентов за пользование чужими денежными  средствами признаны судом обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого по делу решения, расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на 3 ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным контракт на оказание услуг круглосуточной специализированной охраны № 9 от 26.12.2022, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Государственному казенному общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики ШКОЛА № 47 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с  Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу  Государственного казенного общеобразовательного учреждения Удмуртской Республики ШКОЛА № 47 ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 33 000 руб. неосновательного обогащения, 3 449 руб. 06 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Признать недействительными контракты на оказание услуг круглосуточной специализированной охраны № 662724 от 28.09.2022, №15 от 28.10.2022, №16 от 30.10.2022, №17 от 01.11.2022, №18 от 03.11.2022, №19 от 05.11.2022, №20 от 07.11.2022, №21 от 09.11.2022, заключенные между Обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Государственным казенным общеобразовательным учреждением Удмуртской Республики "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с  Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу  Государственного казенного общеобразовательного учреждения Удмуртской Республики "ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 15" ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 175 142  руб. неосновательного обогащения, 23 200 руб. 12 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета  7 696 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме)   через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


                     Судья                                                          Е.Г. Костина