Решение от 18 марта 2026 г. АС города Севастополь

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-18764/2025
19 марта 2026 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2026г.

Полный текст решения составлен 19 марта 2026г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова Александра Анатольевича, при ведении протокола секретарем судебного заседания Трушиной А.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Межрегиональному управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Республика Крым, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отмене постановления о назначении административного наказания

третье лицо: ООО "СГС ПЛЮС"

лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

19.12.2025 в Арбитражный суд города Севастополя посредством электронного сервиса «Мой Арбитр» поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (далее – заявитель, ООО "Севастопольэнерго") об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы но Республике Крым и городу Севастополю (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Крымское УФАС России) от 10.12.2025 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2914/2025 которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Административным органом в материалы дела представлен отзыв на заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2914/2025, в котором возражает против удовлетворения требований заявителя, представлены материалы дела об административном правонарушении № 082/04/9.21-2914/2025.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «СГС ПЛЮС» владеет на праве собственности объектом недвижимости с кадастровым номером 91:01:073006:56, расположенным по адресу: <...>.

ООО «СГС ПЛЮС» 13.03.2025 обратилось (посредством отправки на официальный адрес электронной почты ООО «Севастопольэнерго») в ООО «Севастопольэнерго» с заявлением о переоформлении документов ранее присоединенных энергопринимающих устройств ЭПУ Объекта (далее - Заявление) (исх. № 11/2025 от 12.03.2025).

ООО «Севастопольэнерго» в своем письме от 04.04.2025 № 5646/2-25 сообщает, в том числе, что Заявление поступило в ООО «Севастопольэнерго» с использованием электронной почты, однако, предоставленные документы не подписаны электронной цифровой подписью.

Заявление в адрес Сетевой организации подано ООО «СГС Плюс» посредством электронной почты сетевой организации, подписано электронной подписью с приложенным файлом в формате (*.p7s).

ООО «Севастопольэнерго» мотивирует отказ от восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении (акта о технологическом присоединении) ЭПУ Объекта тем, что соответствующая заявка подана с нарушением положений Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Федеральный закон № 63-ФЗ), поскольку электронная подпись должна быть в формате файла (*.sig).

По результатам повторного рассмотрения обращения ООО «СГС Плюс» (после решения ФАС России от 30.10.2025 № 09/102445/25 принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «СГС Плюс» на постановление Крымского межрегионального УФАС России о прекращении производства по делу № 082/04/9.21-1163/2025 об административном правонарушении

в отношении ООО «Севастопольэнерго») с жалобой на действия ООО «Севастопольэнерго» (далее - Обращение), выразившиеся в неправомерном отказе от принятия заявления о восстановлении (переоформления) документов о технологическом присоединении (акта о технологическом присоединении) энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) объекта (когенерационная установка), расположенного по адресу: г. Севастополь, <...> (кадастровый номер 91:01:073006:56) (далее-Объект).

В ходе рассмотрения материалов Обращения должностным лицом Крымского межрегионального УФАС России установлено, что в указанных действиях ООО «Севастопольэнерго» установлены нарушения пункта 65 Правил технологического присоединения, выраженные в неправомерном требовании представить указанные документы, подписанные электронной цифровой подписью в формате файла (*.sig).

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «Севастопольэнерго» установлены признаки события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов Обращения должностным лицом Крымского межрегионального УФАС России ФИО2 28.11.2025 в отношении ООО «Севастопольэнерго» составлен протокол по делу № 082/04/9.21-2914/2025 об административном правонарушении (далее - Протокол), в котором зафиксированы признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

10.12.2025 заместителем руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3, было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2914/2025, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности подлежит изменению в части размера административного штрафа, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Глава 8 Правил технологического присоединения регулируют процедуру восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

Согласно пункту 57 Правил технологического присоединения восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Согласно пункту 59 Правил технологического присоединения заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случаях, указанных в данном пункте Правил технологического присоединения.

Как установлено судом, ООО «СГС ПЛЮС» владеет на праве собственности объектом недвижимости с кадастровым номером 91:01:073006:56, расположенным по адресу: <...>.

ООО «СГС ПЛЮС» 13.03.2025 обратилось (посредством отправки на официальный адрес электронной почты ООО «Севастопольэнерго») в ООО «Севастопольэнерго» с заявлением о переоформлении документов ранее присоединенных энергопринимающих устройств ЭПУ Объекта (далее - Заявление) (исх. № 11/2025 от 12.03.2025).

Заявление в адрес Сетевой организации подано ООО «СГС Плюс» посредством электронной почты сетевой организации, подписано электронной подписью с приложенным файлом в формате (*.p7s).

ООО «Севастопольэнерго» в своем письме от 04.04.2025 № 5646/2-25 сообщает, в том числе, что Заявление поступило в ООО «Севастопольэнерго» с использованием электронной почты, однако, предоставленные документы не подписаны электронной цифровой подписью.

ООО «Севастопольэнерго» мотивирует отказ от восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении (акта о технологическом присоединении) ЭПУ Объекта тем, что соответствующая заявка подана с нарушением положений Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Федеральный закон № 63-ФЗ), поскольку электронная подпись должна быть в формате файла (*.sig).

Согласно пункту 74 Правил технологического присоединения при получении сетевой организацией заявления о переоформлении документов от лица, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого состоялось после 1 января 2010 г, либо документы о технологическом присоединении энергопринимающих устройств которого составлены (переоформлены) после указанной даты, сетевая организация вне зависимости от наличия документов, указанных в подпунктах "в" - "е" пункта 62 настоящих Правил, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов, не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает дубликаты ранее оформленных документов о технологическом присоединении либо восстановленные (переоформленные) документы о технологическом присоединении.

Согласно пункту 65 Правил технологического присоединения сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов,

не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Так, учитывая пункты главы 8 Правил технологического присоединения способ подачи заявления о переоформлении документов

в сетевую организацию не установлен.

Федеральный закон № 63-ФЗ не устанавливает конкретные допустимые форматы файлов (расширения), содержащие усиленную квалифицированную электронную подпись (далее - УКЭП).

При этом положениями Федерального закона № 63-ФЗ допускаются следующие технические решения для электронных подписей:

- электронная подпись может быть присоединена к документу, которым она подписана, и составлять с ним единый файл;

- электронная подпись может представлять собой файл, отдельный от документа, который подписан такой подписью (отсоединенная электронная подпись).

В частности, файлы, содержащие УКЭП (усиленную квалифицированную электронную подпись), и отвечающие требованиям законодательства в сфере электронной подписи имеют, в том числе расширения «.sig», «.p7s», «.sig№,» «.sg№» и другие.

Таким образом, поданное ООО «СГС Плюс» заявление о восстановления (переоформлении) документов о технологическом присоединении (акта о технологическом присоединении) ЭПУ Объекта в формате, содержащего УКЭП, расширения «.p7s» отвечает требованиям законодательства в сфере электронной подписи.

Таким образом, с учетом вышеизложенного и положений пунктов 57, 59 и 74 Правил технологического присоединения сетевая организация ООО «Севастопольэнерго» независимо от способа поступления заявления о переоформлении документов обязана рассмотреть указанное заявление по существу.

В деянии ООО «Севастопольэнерго» усматривается вина предусмотренная частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку у последнего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ООО «Севастопольэнерго» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств принятия ООО «Севастопольэнерго» всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм в рамках рассмотрения настоящего дела в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО «Севастопольэнерго» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, административным органом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Диспозиция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве обязательного объективного признака состава предусмотренного ею правонарушения наступление каких-либо последствий.

Следовательно, достаточно самого факта нарушения положений Правил № 861 при реализации мероприятия по технологическому присоединению объектов электросетевого хозяйства.

Судом также не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, так как ранее заявитель уже привлекался к административной ответственности.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 600 000 руб.

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа и соответственно изменения оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения отдельных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

С учетом значимой деятельности ООО «Севастопольэнерго» в сфере обеспечения гражданам и предприятиям доступа к электрической энергии (присоединению к сетям), признания своей вины и раскаяния в содеянном, в данном случае наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ по оспариваемому постановлению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливым и соразмерным совершенному ООО «Севастопольэнерго» правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

С учетом изложенного, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 10.12.2025 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2914/2025 которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения следует изменить, административный штраф в размере 600 000 руб. подлежит снижению до 300 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» постановлением Межрегионального управления федеральной антимонопольной службе по Республике Крым и городу Севастополю № 082/04/9.21-2914/2025 от 10.12.2025 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф

в размере 600 000 рублей на штраф в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10-ти дней со дня его вынесения.

Судья

А.А. Байметов