Постановление от 16 февраля 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11550/2025-АК
г. Пермь
17 февраля 2026 года
Дело № А71-13814/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2026 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей Трефиловой Е.М., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел»:

от ответчика: ФИО1, паспорт, доверенность от 01.10.2025, диплом.

от истца представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Министерства по туризму Удмуртской Республики,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 06 ноября 2025 года

по делу № А71-13814/2025

по исковому заявлению Министерства по туризму Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Остров» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1650000 рублей штрафа,

установил:

Министерство по туризму Удмуртской Республики (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к обществу с ограниченной ответственностью «Остров» (далее – ответчик, общество, ООО «Остров») с иском о взыскании 1 650 000 рублей штрафа по соглашению № 10-2024-4-074327 от 11.12.2024 о предоставлении из бюджета Удмуртской Республики субсидии.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 ноября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Министерство, ссылаясь на нарушение норм материального права, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования о взыскании штрафных санкций в пользу Министерства.

Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что поскольку ответчиком не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, то ответчик на основании п. 4.1.10 Соглашения должен оплатить в бюджет штрафные санкции, в случае принятия истцом решения о применении к ответчику штрафных санкций в соответствии с п. 4.1.10 Соглашения.

Ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в возражениях, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участвующий в судебном заседании представитель ООО «Остров» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, извещенные надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.11.2024 № 603 утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в Удмуртской Республике (далее – Порядок).

11 декабря 2024 года между Министерством по туризму Удмуртской Республики и ООО «Остров» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Удмуртской Республики субсидии, в том числе грантов в форме субсидии, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в Удмуртской Республике в 2024 году № 10-2024-4-074327, в соответствии с которым истец предоставил ответчику из бюджета Удмуртской Республики субсидию в размере 22500000 руб. на поддержку инвестиционного проекта «Гостиничный комплекс «Дом на острове» по созданию модульных некапитальных средств размещения в Удмуртской Республике в 2024 году (л.д. 27-37).

13 декабря 2024 года субсидия перечислена на расчетный счет ответчика (л.д. 64-66).

В соответствии с п. 4.3.6 соглашения получатель обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, установленных согласно приложению № 4 к соглашению и соблюдение срок их достижения.

Соблюдение получателем порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов ее предоставления, подлежит проверке. Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики, Министерство финансов Удмуртской Республики проводят в отношении получателя проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п. 6.1.1 соглашения).

В связи с не достижением ответчиком значений результатов предоставления субсидии, истцом в порядке п. 4.1.9 соглашения направлено в его адрес уведомление о возврате субсидии в размере 16500000 руб. (л.д. 70).

Возврат субсидии произведен ответчиком, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 5 от 18.03.2025 (л.д. 76).

В соответствии с п. 4.1.10 соглашения в случае, если получателем не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, характеристик, показателей, установленных в соответствии с п. 4.1.4.1 соглашения, предоставитель обязуется направлять получателю требование об уплате штрафа.

22 мая 2025 года истцом в адрес ответчика направлено требование об уплате штрафных санкций в размере 1650000 руб. (л.д. 67).

Требование истца оставлено ответчиком без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции не установил правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктами 2, 3 и 3.1. статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

2) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Отношения между сторонами данного спора регулируются также Порядком предоставления субсидий на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в Удмуртской Республике, утвержденными Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.11.2024 № 603.

Факт выполнения истцом обязательства по соглашению № 10-2024-4-074327 от 11.12.2024 о предоставлении ответчику субсидии в размере 22500000 руб. подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком.

В свою очередь, ответчик во исполнение п. 3.1.1.2.4 обязался обеспечивать достижение значения результата предоставления субсидии.

Согласно п. 44 Порядка соблюдение заявителем порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, подлежит проверке Министерством, а также проверке органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 45 Порядка установлено, что ответственность за нецелевое использование предоставленной субсидии, соблюдение условий и порядка предоставления субсидии, а также за достоверность и полноту представленных документов и отчетов несет получатель субсидии в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ответчиком не достигнуты значения результатов предоставлении субсидии, в связи с чем субсидия в размере 16500000 руб. возвращена истцу.

Ссылаясь на п. 4.1.9, 4.1.10 соглашения, истец обратился с требованием взыскать с ответчика штрафа в размере 1650000 руб. за неисполнение условий соглашения, а именно недостижение значений результатов предоставлении субсидии.

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 1 статьи 331 ГК РФ предусмотрено, что соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы соглашения о неустойке в силу пункта 2 статьи 331 ГК РФ влечет его недействительность.

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) соглашение о неустойке должно быть заключено в письменной форме по правилам, установленным пунктами 2, 3 статьи 434 ГК РФ и, независимо от формы основного обязательства (статья 331 ГК РФ). Несоблюдение письменной формы такого соглашения влечет его ничтожность (пункт 2 статьи 162, статья 331, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Пунктом 4.1.9 соглашения предусмотрено, что в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем условий, установленных Правилами предоставления субсидии и (или) соглашением, в том числе не достижения значений результатов предоставления субсидии, предоставитель обязуется направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с п. 4.1.10 соглашения в случае, если получателем не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, характеристик, показателей, установленных в соответствии с п. 4.1.4.1 соглашения, предоставитель обязуется направлять получателю требование об уплате штрафных санкций.

Таким образом, как правомерно указано судом первой инстанции, исходя из буквального толкования указанных пунктов не представляется возможным установить размер неустойки, поскольку сторонами не определены условия и порядок ее начисления.

Данный порядок также не установлен в нормативных актах, на которые ссылается истец.

Поскольку, безусловных доказательств достижения сторонами в письменной форме соглашения о размере неустойки не имеется, суд первой инстанции правомерно не усмотрел правовых оснований для взыскания с ответчика неустойки, в связи с чем законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, то вопрос о ее распределении не рассматривается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 ноября 2025 года по делу № А71-13814/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Ю.В. Шаламова

Судьи


Е.М. Трефилова


В.Н. Якушев