Постановление от 30 июня 2023 г. по делу № А73-5492/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2687/2023
30 июня 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.

при участии:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 21.02.2023 № 05.1-13-948;

от общества с ограниченной ответственностью «Амурпродукт»: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 01.12.2022;

от общества с ограниченной ответственностью «Амурская заря»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края

на решение от 10.01.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023

по делу № А73-5492/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Муравьева-Амурского, д. 19, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

к обществу с ограниченной ответственностью «Амурпродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Центральная, д. 5А, с. Георгиевка, р-н им. Лазо, Хабаровский край, 682923)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Амурская заря» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Центральная, д. 5А, с. Георгиевка, р-н им. Лазо, Хабаровский край, 682928)

о взыскании 22 550 000 руб.

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Амурпродукт» (далее – общество, ООО «Амурпродукт») о взыскании 22 550 000 руб., составляющих средства субсидии в виде гранта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Амурская заря» (далее – ООО «Амурская заря»).

Решением суда от 10.01.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, министерство обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на не соответствие получателя средств субсидии требованиям статей 3,4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон о развитии сельского хозяйства), в связи с чем полагает, что ответчик, не являясь сельскохозяйственным производителем, не вправе был получать средства субсидии.

Общество в отзыве на кассационную жалобу против доводов министерства возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества и министерства поддержали свои позиции, дав суду соответствующие пояснения.

ООО «Амурская заря», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. Отзыв на кассационную жалобу не представило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, а также отзыва на нее, заслушав представителей общества и министерства, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с Порядком и условиями предоставления грантов в форме субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на сохранение или наращивание поголовья крупного рогатого скота, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 10.11.2017 № 443-пр (далее – Порядок предоставления субсидии), на основании заявки для участия в конкурсном отборе и приложенных к ней документов между министерством и обществом (получатель гранта) 26.12.2017 заключено соглашение № 174 (далее – соглашение) о предоставлении краевого бюджета сельскохозяйственным производителям Хабаровского края грантов в форме субсидии на сохранение или наращивания поголовья крупного рогатого скота (далее – КРС).

Пунктом 2.2 данного соглашения размер гранта в 2017 году составил 22 550 000 руб.

Обязанность министерства осуществлять контроль за соблюдением получателем гранта порядка, целей и условий предоставления гранта, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (пункт 4.1.5 соглашения).

На основании приказа от 13.08.2021 № 175 министерством в отношении ООО «Амурпродукт» проведена плановая выездная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления из краевого бюджета гранта, по результатам которой установлены нарушения обществом условий предоставления гранта, а именно: не соблюдено условие об отсутствии задолженности по заработной плате перед работниками по состоянию на 01.12.2017; не подтверждено наличие у общества чистой прибыли за 2016 год, а также статуса сельскохозяйственного производителя.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 10.09.2021 № 4 и отчете от 27.10.2021, на которые обществом представлены возражения.

По результатам рассмотрения возражений министерством составлено заключение от 15.10.2021, принято решение об истребовании у общества субсидии в полном объеме – 22 550 000 руб.

На основании выявленных министерством нарушений, министерством в адрес общества направлено требование от 06.12.2021 № 05.1-16-9991 о возврате в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения требования субсидии в размере 22 550 000 руб.

Неисполнение добровольно обществом указанного требования послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных министерством требований суды правомерно руководствовались следующим.

Бюджетная система Российской Федерации функционирует на основании закрепленных в статьях 28 - 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принципов, в частности принципа целевого и эффективного расходования бюджетных средств. Бюджетные средства доводятся до их получателей с указанием конкретных целей их последующего использования.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Отношения по реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края по поддержке сельскохозяйственного производства регулируются Законом Хабаровского края от 26.07.2005 № 288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (далее – Закон № 288).

В соответствии со статьей 2 Закона № 288 право на получение краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, имеют осуществляющие свою деятельность на территории края сельскохозяйственные товаропроизводители, указанные в статье 3 Закона о развитии сельского хозяйства.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о развитии сельского хозяйства в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В силу части 1 статьи 4 Закона о развитии сельского хозяйства в целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Статьей 4 Закона № 288 установлено, что порядок и условия предоставления краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, устанавливаются Правительством края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.11.2017 № 443-пр утвержден Порядок и условия предоставления грантов в форме субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на сохранение или наращивание поголовья крупного рогатого скота.

Исходя из пункта 1.2 Порядка предоставления субсидии гранты предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, индивидуальных предпринимателей и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В силу положений пунктов 2.6, 2.7 Порядка предоставления субсидии несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2, является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе и получению гранта.

Пунктом 2.12 Порядка предоставления субсидии установлено, что грант предоставляется на основании соглашения, обязательными положениями которого являются: согласие сельскохозяйственного товаропроизводителя края на проведение министерством и органами государственного финансового контроля края проверки соблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем края условий, целей и порядка предоставления гранта; обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя края по возврату остатка гранта в краевой бюджет в соответствии с пунктом 4.6 раздела 4 настоящих Порядка и условий; обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя края по представлению в министерство сведений о наличии остатка гранта, отчетов в соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 настоящих Порядка и условий; значения показателей результативности использования гранта и обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя края о достижении значений показателей результативности использования гранта; план расходов гранта; запрет на приобретение за счет полученных средств гранта иностранной валюты.

Согласно пункту 2.21 Порядка предоставления субсидии гранты представляются организации, соответствующей по состоянию на 01 число месяца подачи заявления, следующим дополнительным условиям:

1)отсутствие у организации задолженности по заработной плате перед работниками организации, обеспечение среднемесячной заработной платы работников организации не ниже размера минимальной заработной платы в крае;

2)отсутствие у организации неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

3)отсутствие у организации неисполненной обязанности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и иных обязательных платежей в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4)отсутствие у организации просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами края, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом;

5)ненахождение организации в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

6)наличие у организации статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя края;

7)организация не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

8)организация не является получателем средств из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами края на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий;

9)наличие у организации на территории края одного или нескольких земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности, аренды (субаренды), безвозмездного срочного пользования, со сроком действия договора аренды (субаренды), безвозмездного срочного пользования в году обращения за предоставлением гранта и последующих двух лет;

10)наличие у организации животноводческого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, аренды (субаренды), безвозмездного срочного пользования, со сроком действия договора аренды (субаренды), безвозмездного срочного пользования для содержания приобретенного племенного КРС в году обращения за предоставлением гранта и последующих двух лет;

11)наличие у организации на расчетных счетах, открытых в российских кредитных организациях, финансовых средств в размере не менее 20 процентов от суммы затрат, указанных в плане расходов гранта.

Грант расходуется сельскохозяйственным товаропроизводителем края, в отношении которого принято решение о предоставлении гранта (получатель гранта), по плану расходов гранта, предусмотренному соглашением. Грант должен быть израсходован в течение 12 месяцев со дня поступления средств гранта на расчетный счет получателя гранта, открытый в российской кредитной организации. Получатель гранта оплачивает за счет собственных средств не менее 20 процентов стоимости приобретаемого племенного КРС в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре. Племенной КРС, приобретенный получателем гранта за счет средств гранта, должен использоваться в хозяйстве получателя гранта и не подлежит продаже, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации не менее одного года после освоения средств гранта (пункты 3.1 –3.4 Порядка предоставления субсидии).

Судами установлено из материалов дела, что согласно приложению к соглашению (план расходования гранта) грант предоставлен обществу на приобретение 205 голов племенного КРС.

Не оспаривая факт целевого использования обществом полученных по соглашению средств гранта, достижения предусмотренных пунктом 1.3 соглашения показателей результативности, а также соблюдение иных условий предоставления гранта, министерство сослалось на несоблюдение обществом условия об отсутствии задолженности по заработной плате перед работниками по состоянию на 01.12.2017; неподтверждение наличия чистой прибыли за 2016 год, а также статуса сельскохозяйственного производителя.

Министерство оспаривает судебные акты в части довода о неподтвержденности статуса сельскохозяйственного производителя.

Отклоняя указанные доводы министерства с учетом положений части 1 статьи 3 Закона о развитии сельского хозяйства, судебные инстанции обосновано пришли к выводу о документальном подтверждении обществом статуса сельскохозяйственного производителя, в том числе: бухгалтерская отчетность за 2016 год, наличие КРС, переданного в пользование по договору аренды КРС от 06.08.2014, журналы надоя молока (с января по ноябрь 2016 года), журналы движения молока за 2016 год, договор купли-продажи кормов для КРС от 15.01.2016, договор безвозмездного пользования имуществом от 01.01.2016 (предоставление коровника), договор оказания возмездных услуг от 01.01.2016, договор поставки молока от 01.01.2016, договор поставки молодняка КРС от 01.01.2016.

Судами также учтено подтверждение общего размера выручки общества в 2016 году 10 140 тыс. руб., из них 9 923,8 тыс. руб. – выручка от реализации сельскохозяйственной продукции (молока) и 216,2 тыс. руб. – реализация сельскохозяйственной продукции (молодняка КРС) (оборотно-сальдовая ведомость ООО «Амурпродукт» по счету 90.1).

Кроме того из документов первичного бухгалтерского учета (товарно-транспортные накладные о поставке молока за 2016 год с ООО «Бифидум», акт сверки взаимных расчетов с ООО «Бифидум» за 2016 год, товарно-транспортные накладные о поставке молодняка КРС ИП глава КФХ ФИО3 за 2016 год) доля дохода ООО «Амурпродукт» от реализации сельскохозяйственной продукции составляет 100 процентов за календарный год. Доходов общества от иного вида коммерческой деятельности судами не установлено.

Кроме того суды верно указали, что условие, предусмотренное подпунктом 6 пункта 2.21 Порядка предоставления субсидии, являющееся определяющим, могло и должно было быть достоверно установлено как в момент рассмотрения документов общества, так и при принятии решения о предоставлении субсидии.

Доказательств предоставления обществом ложной информации о своем хозяйственном положении в целях неправомерного получения средств субсидии министерством в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды предыдущих инстанций пришли к правомерному выводу о доказанности наличия у общества статуса сельскохозяйственного производителя, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельства настоящего дела были предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, нормы материального права применены судами правильно.

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства, подробным образом аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм, свидетельствуют о несогласии министерства с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих, в том числе безусловную отмену судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.01.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023 по делу № А73-5492/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.М. Черняк


Судьи Т.Н. Никитина


Е.П. Филимонова