Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А83-7009/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7009/2018
09 июля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

к ФГУП "ПАО "Массандра"

о привлечении к административной ответственности,



УСТАНОВИЛ:

03.05.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу к ФГУП "ПАО "Массандра" о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Определением от 11.05.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании от 26.06.2018 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

Стороны явку своего представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Заявителем проведена плановая выездная проверка в отношении ФГУП "ПАО "Массандра" в период с 05.02.2018 по 26.02.2018 (время совершения правонарушения) по месту (адресу) нахождения производства, хранения и поставок: Россия, 298650, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Винодела ФИО2, д. 9 (за исключением помещений бара, помещений магазина, служебных помещений, расположенных на 2 этаже здания главного корпуса литера В помещений 1-1, 1-2, 1-3 магазина-проходной литера Б); Россия, 298650, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ялтинская, д. 1А; Россия, 298545, Республика Крым, г. Алушта, <...>; Россия, 298500, <...> (за исключением помещений магазина литера В, помещений бара литера Б, п/Б), (место совершения правонарушения) на основании приказа № 168 от 30.01.2018.

По месту (адресу) нахождения производства, хранения и поставок: Россия, 298650, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Винодела ФИО2, д. 9 (за исключением помещений бара, помещений магазина, служебных помещений, расположенных на 2 этаже здания главного корпуса литера В помещений 1-1,1-2, 1-3 магазина-проходной литера Б), установлены следующие нарушения.

Так, в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФВ, а также пункта 1 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.04.2010 № 31н «О порядке хранения федеральных специальных марок в организациях» (далее - Порядок) - помещение № 1 (литер А, 3-13 площадь 70,0 кв. м) не изолировано от других помещений, в нём оборудованы рабочие места сотрудников, а также имеется смежное помещение в котором находятся технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС и печати ФСМ; в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также пункта 2 Порядка в помещение № 1 (литер А, 3-13 площадь 70,0 кв. м) внешняя дверь помещения не оборудована средствами для опечатывания (наложения пломб), не оснащена смотровым глазом и изнутри металлической цепочкой.

В помещении № 2 которое находится внутри помещения внешняя дверь помещения не оснащена смотровым глазом, не оснащена металлической цепочкой изнутри, запирается на один внутренний замок, отсутствует надпись об ограничении входа посторонних лиц. Внутренняя дверь открывается вовнутрь помещения и изготовлена из железа (стальная решетка из прутка диаметром 15 мм. отсутствует), закрывается на внутренний замок. Не оборудована специальным окошком для проведения операций, связанных с получением и выдачей марок.

В помещении № 3, которое находится внутри помещения (литер Б, 2-1), внешняя дверь помещения не оборудована средствами для опечатывания (наложения пломб), не оснащена смотровым глазом и изнутри металлической цепочкой, запирается на один внутренний врезной замок. На внешнюю дверь помещения не нанесена надпись об ограничении входа посторонних лиц. Внутренняя дверь открывается вовнутрь помещения и изготовлена из железа (стальная решетка из прутка диаметром 15 мм. отсутствует), закрывается на внутренний замок. Внутренняя дверь помещения не оборудована специальным окошком для проведения операций, связанных с получением и выдачей марок.

В соответствии с пунктом 1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также п. Порядка:

в помещение № 2 которое находится внутри помещения (литер Б, 2-1) хранение марок осуществляется в металлическом шкафу, который не запирается на замок (без двери);

в помещении № 3, которое находится внутри помещения (литер Б, 2-1), хранение марок непосредственно в помещении осуществляется в трёх металлических шкафах, которые не запираются на замок (без двери).

В нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также подпункта 6 пункта 2 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26 октября 2010 года N 59н «Об утверждении технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару (далее - Технические условия), на момент проведения проверки расположения строительных конструкций не соответствует технической документации, а именно:

в проверяемом нежилом помещение (литер А) площадью 1742,3 м2 (1-31), площадью 108,3 м2 (1-49) на план-схеме склада расположено 9 дверных проемов, а фактически в проверяемом помещении находится 12 дверных проемов;

отсутствует перегородка, между помещением (литер А) площадью 1742,3 м2 (1-31) и помещением площадью 108,3 м2 (1-49), которая указана на план-схеме склада.

В нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также нарушение подпункта 3 пункта 2 Технических условий установлено, что на момент проведения проверки поддоны с алкогольной продукцией установлены в ряды шириной не более чем из двух поддонов, расстояние между рядами и от стен по факту составляет менее 0,5 метра, от систем отопления менее 1 метра, а именно: расстояние между рядами и от стен составляет 45 см., 14 см., 31 см. от систем отопления 43 см.

В нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также подпункта 2 пункта 2 Технических условий, на момент проведения проверки проверяемое складское помещение не оборудовано измерительными приборами контроля за температурно-влажным режимом хранения продукции.

В нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также подпункта 5 пункта 2 Технических условий, оконные проемы в проверяемых помещениях не оборудованы защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами.

По месту (адресу) нахождения производства, хранения и поставок: Россия, 298650, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ялтинская, д. 1А установлены следующие нарушения.

Так, в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также пункта 2 Порядка - внешняя дверь помещения не оборудована средствами для опечатывания (наложения пломб), не оснащена изнутри металлической цепочкой, запирается на один внутренний врезной замок. Отсутствует внутренняя дверь.

В нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также п.3 Порядка - помещение не оборудовано охранной сигнализацией, реагирующей на открывание внешней двери.

В нарушение 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также подпункта 6 пункта 2 Технических условий, на момент проведения проверки расположения строительных конструкций не соответствует план-схеме склада, а именно в проверяемом помещении на план-схеме склада отсутствуют дверные проемы, а фактически в проверяемом помещении находится 2 дверных проема.

В нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также нарушение подпункта 3 пункта 2 Технических условий - помещение не оборудовано отопительной системой.

По месту (адресу) нахождения производства, хранения и поставок: Россия, 298545, Республика Крым, г. Алушта, <...> установлены следующие нарушения.

Так, в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также подпункта 5 пункта 2 Технических условий, на момент проведения проверки оконные проёмы, не оборудованы устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитные приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространства прямыми солнечными лучами.

В нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также пункта 2 Порядка - внешняя дверь помещения не оборудована средствами для опечатывания (наложения пломб), не оснащена изнутри металлической цепочкой.

По месту (адресу) нахождения производства, хранения и поставок: Россия, 298500, <...> (за исключением помещений магазина литера В, помещений бара литера Б, п/Б) установлены следующие нарушения.

В нарушение пункта 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также подпункта 6 пункта 2 Технических условий, на момент проведения проверки расположения строительных конструкций не соответствует технической документации, а именно: в проверяемом помещении площадью 47,7 кв.м. (3) на план-схеме дверной проем расположен слева от колоны, фактически дверной проем расположен справа от колоны, расстояние между колонами на 529 см.

В нарушение, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также подпункта 2 пункта 2 Технических условий, на момент проведения проверки проверяемое складское помещение не оборудовано измерительными приборами контроля за температурно-влажным режимом хранения продукции.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.02.2018 № уЗ-а281/14.

12.04.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу ФИО3 в отношении ФГУП «ПАО «МАССАНДРА», извещенного надлежащим образом, составлен протокол №14-26-18/349 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Копия протокола вручена представителю заинтересованного лица 12.04.2018.

Указанные материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Республики Крым для разрешения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закон № 171-ФЗ установлено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона № 171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила использования оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены в ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ. В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ, основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных напитков, сидра, пуэре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Технические условия в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 №59н (далее - Технические условия)

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2010 № 106 «О федеральных специальных марках и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785» установлен порядок хранения федеральных специальных марок в организациях утвержденный приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.04.2010 № 31н "О порядке хранения федеральных специальных марок в организациях" (далее - Порядок) с обязательным выполнением установленных требований.

Согласно п.1 Порядка помещения служащие для хранения марок и для проведения операций, связанных с получением и выдачей марок, должны быть изолированы от других служебных и подсобных помещений капитальными стенами, иметь прочные перекрытия пола и потолка (бетонные), закрываться на внешнюю и внутреннюю двери и соответствовать правилам пожарной безопасности, в том числе оборудованы охранно-пожарной сигнализацией, первичными средствами пожаротушения.

В соответствии с подпунктом 6, пункта 1 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязательным лицензионным условием при производстве, хранении и поставках этилового спирта (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям), алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без л убавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции) является наличие заключения уполномоченных Правительством Российской Федерации генеральных органов исполнительной власти о соответствии производственных и складских помещений организации требованиям пожарной безопасности и экологическим требованиям.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования Федерального закона № 171-ФЗ несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

Таким образом, материалами проверки установлено, что ФГУП «ПАО «МАССАНДРА» в проверяемый период (период действия лицензии) осуществляло свою деятельность с нарушением лицензионных требований, что указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, пришел к выводу о том, что заявителем в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении обществом вышеуказанных норм закона, и являются основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год со дня совершения правонарушения, на момент рассмотрения дела указанный срок не истек.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

При этом суд отмечает, что положения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации допускают при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации).

В данном случае суд исходит из того, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Существенное значение для индивидуализации административной ответственности имеет характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, при учете которых обеспечивается справедливое и соразмерное административное наказание. Для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, без наличия отягчающих вину обстоятельств, учитывая отсутствие наступления каких-либо общественно-опасных последствий, суд приходит к выводу о возможности снижения размера наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, до размера не менее половины минимального размера.

Кроме того, представитель заинтересованного лица в процессе рассмотрения дела пояснил, что нарушения устранены предприятием. Представитель заявителя по данному факту возражений не представил.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 204 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу удовлетворить.

Привлечь ФГУП "ПАО "Массандра" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.08.2014, 298650, г.Ялта, пгт.Массандра, ул.Винодела ФИО2, 9) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.


Реквизиты на оплату штрафа:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ОКТМО 35701000, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 616101001, Получатель: УФК по Республике Крым, БИК 043510001, р/с <***>, КБК 16011608010016000140 "Денежные взыскания (штрафы) за административное правонарушение в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции" УИН 160000000000002292283.

В соответствии со статьёй 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.П.Авдеев