Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А40-62344/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-62344/21-21-445
г. Москва
14 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

к АО "МОСКОВСКАЯ КАРДОЛЕНТНАЯ ФАБРИКА" (143512, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 23.03.2021г.)

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. № 39 от 10.03.2021)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 05.04.2021)

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "МОСКОВСКАЯ КАРДОЛЕНТНАЯ ФАБРИКА" (далее – заявитель, общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23.03.2021 г.

Представитель заявителя поддержал заявление, пояснил что в действиях ответчика содержится состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель ответчика представил отзыв, в удовлетворении заявления просили отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд установил, что требования административного органа не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заявлении устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-1181/21-(0)-0 от 17.02.2021 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНР Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении АО «МОСКОВСКАЯ КАРДОЛЕНТНАЯ ФАБРИКА», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства -Здание, расположенного по адресу: Москва, ЦАО, Таганский, Марксистская ул. д. 3 стр. 2.

В результате проведенной проверки выявлено, что АО «МОСКОВСКАЯ КАРДОЛЕНТНАЯ ФАБРИКА» не выполнило в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 24.12.2020 № 6667/20 со сроком исполнения 16.02.2021.

Предписание от 24.12.2020 № 6667/20 АО «МОСКОВСКАЯ КАРДОЛЕНТНАЯ ФАБРИКА» не обжаловано, судом не отменено.

В нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации на момент проведения проверки правообладателем АО «МОСКОВСКАЯ КАРДОЛЕНТНАЯ ФАБРИКА» продолжает осуществляться эксплуатация объекта по адресу: Марксистская ул., д. 3, стр. 2, после реконструкции (возведение на крыше здания надстройки) с пребыванием людей внутри объекта без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что создает угрозу жизни и здоровью находящихся внутри граждан.

В результате чего 23.03.2021 г. составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 23.03.2021 составлен в отсутствие представителя АО «МОСКОВСКАЯ КАРДОЛЕНТНАЯ ФАБРИКА». О дате и месте составления протокола об административном правонарушении АО «МОСКОВСКАЯ КАРДОЛЕНТНАЯ ФАБРИКА» уведомлено надлежащим образом, что подтверждается Вызовом от 16.03.2021, направленном телеграмма, согласно учетной карточке АО «МОСКОВСКАЯ КАРДОЛЕНТНАЯ ФАБРИКА».

Процессуальных нарушений административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, судом в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, Мосгосстройнадзором не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд исходит из следующего.

Согласно выписке из протокола № 32 заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Центрального административного округа от 18 декабря 2015 г. утвержденного распоряжением Префектуры ЦАО г. Москвы № 566-Р от 31.12.2015 (копии прилагаются) данное здание не относится к самовольным строениям, постройки учтены в технической документации здания ГБУ «МосгорБТИ», отметки о возведении без разрешительной документации отсутствуют.

В спорном объекте недвижимости с кадастровым номером 77:01:0006024:1020 по адресу: <...> стр. 2, расположены 7 помещений, принадлежащих Ответчику на праве собственности, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 28.12.2017 сделаны записи регистрации № 77:01:0006024:5147-77/011/2017-1, №77:01:0006024:5148-77/011/2017-1, №77:01:0006024:5149-77/011/2017-1, № 77:01:0006024:5150-77/011/2017-1, № 77:01:0006024:5151-77/011/2017-1, № 77:01:0006024:5152-77/011/2017-1, № 77:01:0006024:5153-77/011/2017-1. Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

16.10.2019 от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы получен ответ о необходимости направления на рассмотрения вопроса о сохранении всех объектов, расположенных по адресу: <...>.

28.01.2020 от Госинспекции по недвижимости получен ответ о согласовании к рассмотрению вопроса о сохранении всех объектов расположенных по адресу: <...>. стр. 2-9.

20.03.2020 Обществом направлены в Госинспекцию по недвижимости о ходе выполнения мероприятий, а также о необходимости повторного рассмотрения вопроса о сохранении стр. 4, стр. 5 и стр. 7.

23.04.2020 получено сообщение от Госинспекции по недвижимости о готовности принять к сведению рассмотрение вопроса о сохранении стр.2, стр. 4, стр.5, стр.6 и стр.7, с указание перечня необходимых документов.

10.11.2020 в адрес Госинспекции по недвижимости были направлены: 1) Заключения о соответствии объекта градостроительным нормативам и правилам, а также о том, что объект не создаёт угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, подготовленные ООО «ПГС» в отношении пяти вышеперечисленных объектов недвижимости; 2)Архитектурно- градостроительные решения пяти вышеперечисленных объектов недвижимости, подготовленные ООО «ПГС»; Письмо Управы Таганского района ЦАО г. Москвы от 19.05.2020 № ТГ-16-1246/20-1 о том, что объекты недвижимости по адресу Марксистская, д. 3, стр. 2, стр. 3, стр. 5 и стр. 7 не относятся к местам массового пребывания людей; Письмо АО «Мосводоканал» от 24.04.2020 № 47/02.094-698/20 об отсутствии возражений против размещения объекта недвижимости по адресу Марксистская, д. 3, стр. 2 в фактических габаритах; Письмо АО «Мосгаз» от 17.04.2020 № 01-17-5096/20 об отсутствии возражений против размещения объекта недвижимости по адресу Марксистская, д. 3, стр. 2 в фактических габаритах; Письмо ГУП «Мосводосток» от 14.04.2020 № 01-11-6203 об отсутствии возражений против размещения объекта недвижимости по адресу Марксистская, д. 3, стр. 6 в фактических габаритах.

Кроме того ответчик сообщил о том, что разработан и проходит согласование в уполномоченных органах исполнительной власти паспорт безопасности места массового пребывания людей в отношении здания по адресу г. Москва, ул. Марксистская, д. 3, строен. 6 (ориентировочный срок готовности - декабрь 2020 года).

Заключение ПАО «МОЭСК» об отсутствии возражений против размещения объектов недвижимости по адресу ул. Марксистская, д. 3, стр. 4 и стр. 7 в фактических габаритах в процессе получения, т.к. ПАО «МОЭСК» для его выдачи затребовало дополнительные документы.

Иные поименованные в письмах Госинспекции материалы Общество донаправит в Госинспекцию в кратчайшие сроки.

03.03.2021 от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы получено письмо № ГИН-исх-10577/21 (прилагается) из содержания, которого следует, что необходимо: доработать буклет с архитектурно-градостроительными решениями в отношении здания с кадастровым номером 77:01:0006024:1079, площадью 228,4 кв. м., по адресу <...>; доработать заключение о соответствии с указанного объекта градостроительным и строительным нормам и правилам.

03.03.2021 в Госинспекцию по недвижимости было направлено Заключение ПАО «МОЭСК» об отсутствии возражений против размещения объектов недвижимости по адресу ул. Марксистская, д. 3, стр. 4 и стр. 7.

16.03.2021 от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы получено письмо № ГИН-исх-10577/21 (прилагается) без конкретизации из содержания, которого следует, что необходимо доработать документы по стр. 6.

16.03.2021 нами был направлен в Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы запрос с просьбой уточнить, что именно необходимо доработать (исправить), поскольку письмо № ГИН-исх-10577/21 не содержит конкретики.

06.04.2021 Обществом направлена повторная просьба уточнить, что именно необходимо доработать (исправить), поскольку письмо № ГИН-исх-10577/21 не содержит конкретики.

14.04.2021 от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы получено письмо № ГИН-исх-15976/21 (прилагается) с абсолютно аналогичным содержанием письма № ГИН-исх-10577/21.

При этом в указанных письмах сказано, что именно Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы не согласованы направленные нами документы.

14.04.2021 Обществом было направлено обращение в Москомархитектуру с просьбой сообщить в какой части необходимо доработать архитектурно-градостроительные решения и заключение о соответствии объекта градостроительным нормативам и правилам, а также о том, что объект не создаёт угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, подготовленные ООО «ПГС» в отношении здания с кадастровым номером 77:01:0006024:1079, площадью 228,4 кв. м., по адресу <...>.

24.04.2021 АО «Московская кардолентная фабрика» направлены доработанные буклет с архитектурно-градостроительными решениями в отношении здания с кадастровым номером 77:01:0006024:1079, площадью 228,4 кв. м., по адресу <...>, а также заключение о соответствии с указанного объекта градостроительным и строительным нормам и правилам.

Таким образом, в настоящее время, все необходимы документы направлены в адрес Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы целью легализации указанных объектов недвижимости на Рабочей группе Градостроительио-земельной комиссии города Москвы и впоследствии на Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.

Материалами дела установлено, что АО «Московская кардолентная фабрика» предпринимались меры, направленные на решение вопроса о сохранении объекта.

Суд находит, что Обществом представлены все необходимые доказательства, подтверждающие отсутствие вины Общества в неисполнении предписания Мосгосстройнадзора, а также доказательства, подтверждающие, осуществление Обществом всех возможных действий направленных на устранение выявленных нарушений.

Таким образом, поскольку действия заинтересованного лица не содержат признаков противоправного поведения, препятствующего выполнению требований предписания, и им предприняты зависящие от него меры по его исполнению, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях Общества отсутствует.

Отсутствие состава вменяемого обществу правонарушения, в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, заявление Мосгосстройнадзор подлежит отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответе не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в установленных законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности то административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

С учетом положений ч. 2 ст. 2.1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения АО «Московская кардолентная фабрика» к административной ответственности за вменяемое ему правонарушение.

Суд пришел к выводу о том, что представленные заявителем материалы, не свидетельствуют о наличии в действиях АО «Московская кардолентная фабрика» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, административному органу надлежит отказать в удовлетворении заявления о привлечении АО «Московская кардолентная фабрика» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с недоказанностью в действиях общества состава административного правонарушении.

На основании ст. ст. 2.1. 2.10. 4.5. 19.5 (ч.6). 24.1. 25.1. 25.4. 28.2 КоАП РФ. руководствуясь ст. ст. 29. 65. 71. 167- 170. 176. 205-206 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ о привлечении АО "МОСКОВСКАЯ КАРДОЛЕНТНАЯ ФАБРИКА" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 23.03.2021г. № б/н отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д.А.