Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А55-3928/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-3928/2020
27 мая 2020 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ИТАЛ"

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области

о признании незаконным и отмене постановления №05/20АП по делу об административном правонарушении от 31.01.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Итал" (далее – заявитель, ООО «Итал») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области, в котором просит назначить заявителю административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Определением суда от 28 апреля 2020 года заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела были размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Стороны о начавшемся процессе извещены надлежащим образом.

В материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

28.04.2020 арбитражным судом было принято решение в виде резолютивной части решения в соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ об отказе в удовлетворении заявленных требований..

От заявителя 25.05.2020 поступила апелляционная жалоба на решение суда, в связи с чем, суд с учетом положений ч.2 ст.229 АПК РФ изготавливает мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, ООО «Итал» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ЛО-63-02-002233 от 27.03.2019г., выданной Министерством здравоохранения Самарской области (бессрочно), по адресу: 445112, <...>, комн.53А.

В Территориальный орган Росздравнадзора по Самарской области из Прокуратуры Красноглинского района г. Самары поступили материалы (вх. № 6394-12/2019 от 09.12.2019г) о проведенной проверке в рамках исполнения задания Прокуратуры Самарской области в части исполнения законодательства в сфере охраны здоровья при оказании медицинскими учреждениями помощи населению, в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического законодательства в организации ООО «Итал» по адресу: 443112, Самарская область, г. Самара, <...>, ком. 53А.

В ходе выездной проверки, проведенной 12 ноября 2019 года Прокуратурой Красноглинского района г. Самары установлено, что ООО «Итал», осуществляя деятельность по адресу: 443112, Самарская область, г. Самара, <...>, комн. 53А допущено нарушение ч. 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010г №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.12.2018г № 2738р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2019г» (Приложение №4 Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи): не обеспечено, минимальным ассортиментом лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно: на момент проверки отсутствовало лекарственное средство «Пилокарпин» (глазные капли). Указанный лекарственный препарат не представлен для обозрения в подтверждение наличия его в ассортименте аптечного учреждения ООО «Итал».

Данные обстоятельства отражены в Акте проверки Прокуратуры Красноглинского района г. Самары от 12.11.2019.

По результатам проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области составлен протокол №05/20АП об административном правонарушении от 20.01.2020 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №05/20 от 31.01.2020, которым ООО «Итал» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Отношения, возникающие в связи с обращением, в том числе с реализацией лекарственных средств на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон № 61-ФЗ).

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами определен в статье 55 Закона № 61-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 55 Закона № 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Распоряжением Правительства РФ от 10.12.2018 N 2738р был утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2019 год. Данный перечень действовал до 31.12.2019, в связи с появлением нового перечня (Распоряжение Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р), в который препарат пилокарпин (капли глазные) также включен.

Как следует из материалов на момент проведения проверки в аптеке ООО «Итал», расположенном по адресу: 443112, Самарская область, г. Самара, <...>, ком. 53А отсутствовал обязательный минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно: препарат - пилокарпин (капли глазные),

Факт совершения обществом вышеприведенных требований законодательства подтверждается материалами административного дела, в том числе актом прокурорской проверки от 12.11.2019, протоколом об административном правонарушении от 20.01.2020 № 05/20АП и постановлением по делу об административном правонарушении от 31.01.2020 № 05/20АП.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество ссылается на отсутствие в продаже лекарственного препарата. При этом заявитель указывает на то, что им были отправлены запросы участникам фармацевтического рынка, однако препарат не был приобретен ввиду отсутствия на складах производителей.

Данный довод не может быть принят во внимание, поскольку своевременность заявок на препараты находится исключительно в хозяйственной компетенции самого общества, не освобождает последнего от исполнения требований законодательства в части обеспечения наличия лекарственных препаратов, включенных в минимальный ассортимент. В то же время представленная заявителем переписка с участниками фармацевтического рынка (л.д. 58-62) велась заявителем после проведения прокурорской проверки и в период производства дела об административном правонарушении, а потому не может служить доказательством принятия заявителем всех необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный орган правомерно признал ООО «Итал» виновным в совершении административного предусмотренного ч. 1 ст. 14.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств применен минимальный размер штрафа.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ с учетом объекта посягательства (нарушение прав потребителей), административным органом не нарушен.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку в материалах отсутствуют доказательства, указывающие на наличие исключительных обстоятельств.

Заявитель жалобы просит применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенный административным органом штраф на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Допущенное Обществом нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для замены наказания в виде административного штрафа, назначенного ООО «Итал», на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ.

В рассматриваемом случае правовых оснований для снижения штрафа по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку заявителем таких доказательств арбитражному суду не представлено.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1