Постановление от 21 марта 2019 г. по делу № А37-1610/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-826/2019
21 марта 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


Председательствующего судьи: Е.П. Филимоновой


Судей: Т.Н. Никитиной, Л.М. Черняк

при участии:

от мэрии города Магадана - представитель не явился;

от Министерства финансов Магаданской области – представитель не явился;

от третьих лиц: Контрольно-счетной палаты Магаданской области, Министерства труда и социальной политики Магаданской области – представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу мэрии города Магадана

на решение от 26.09.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018

по делу № А37-1610/2018 Арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.А. Адаркина; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.И. Сапрыкина, А.П. Тищенко, Е.А. Швец

по заявлению мэрии города Магадана (ОГРН 1024900966133, ИНН 4909001626, место нахождения: 685000, Магаданская область, г. Магадан, площадь Горького, 1), Комитета по финансам мэрии города Магадана

к Министерству финансов Магаданской области (ОГРН 1054900016786, ИНН 4909032670, место нахождения: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Горького, 6)

третьи лица: Контрольно-счетная палата Магаданской области, Министерство труда и социальной политики Магаданской области

о признании недействительными распоряжения и уведомления


Мэрия города Магадана (далее - мэрия) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными распоряжения Министерства финансов Магаданской области (далее – министерство финансов) от 19.04.2018 № 2 «О применении бюджетной меры принуждения» и уведомления от 19.04.2018 № 1007/013-02-2 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования, платы за пользование ими, и (или) пеней за несвоевременный возврат средств областного бюджета».

К участию в деле привлечены Комитет по финансам мэрии города Магадана (далее – комитет по финансам), Контрольно-счетная палата Магаданской области (далее - контрольно-счетная палата) и Министерство труда и социальной политики Магаданской области.

Решением суда от 26.09.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018, в удовлетворении требований отказано.

Мэрия в кассационной жалобе просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как принятые с нарушением норм материального права, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя кассационной жалобы, судебными инстанциями неправильно применены пункт 2, абзац 2 пункта 6 статьи 306.2, пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). Указывает, что в уведомлении контрольно-счетной палаты от 30.03.2018 № ГК-1/226 не содержится выводов, указывающих на нецелевое использование финансовыми органами муниципального образования «Город Магадан» межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, в связи с чем отсутствовали основания для применения соответствующей бюджетной меры принуждения. Мэрия не согласна с выводом апелляционного суда о властно-распорядительном характере уведомления от 30.03.2018 № ГК-1/226. Приводит доводы о возможности применения бюджетных мер принуждения к конкретным субъектам, допустившим бюджетное нарушение (проверка проводилась в отношении муниципального автономного учреждения культуры города Магадана «Центр культуры»; далее - МАУК г. Магадана «Центр культуры»), о том, что муниципальное образование «Город Магадан» в данном случае не являлось объектом проведенной контрольно-счетной палатой проверки и участником бюджетного процесса.

Комитет по финансам в отзыве на кассационную жалобу поддерживает позицию мэрии, просит принятые по делу судебные акты отменить, жалобу – удовлетворить.

Министерство финансов и контрольно-счетная палата в отзывах против доводов кассационной жалобы возражают, просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Министерством труда и социальной политики Магаданской области и муниципальным образованием «Город Магадан» заключено соглашение от 02.08.2017 № 47 о предоставлении в 2017 году субсидии бюджету муниципального образования на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – соглашение № 47).

Согласно таблице № 51 приложения № 13 Закона Магаданской области от 29.12.2016 № 2135-03 «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году субсидия распределена бюджету городского округа «Город Магадан» на адаптацию муниципальных учреждений (организаций) культуры, а также на адаптацию для инвалидов и маломобильных групп населения дорожно-уличных сетей вблизи социально значимых объектов в рамках реализации Государственной программы Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы» в размере 5 569, 3 тыс. руб.

Платежными поручениями от 05.09.2017 № 74933 и от 05.09.2017 № 74934 субсидия в размере 668 900,0 руб. и 4 900 400,0 руб. перечислена Министерством труда и социальной политики Магаданской области комитету по финансам (главному администратору).

Контрольно-счетной палатой проведены проверочные мероприятия, в ходе которых выявлено нарушение бюджетного законодательства, что послужило основанием для направления в министерство финансов уведомления от 30.03.2018 № ГК-1/226 с предложением взыскать в областной бюджет денежные средства в сумме 1713,6 тыс. руб., предоставленные из областного бюджета в виде субсидии бюджету муниципального образования «Город Магадан» (целевая статья расходов областного бюджета бюджетной классификации Российской Федерации 18 0 02 R0270, раздел 10, подраздел 06).

Согласно данному уведомлению в результате несоответствия целей направления средств субсидий из областного бюджета в соглашении № 4-30 Плану мероприятий соглашения № 47, МАУК г. Магадана «Центр культуры» на реализацию Плана мероприятий направлены не все средства, полученной субсидии, а только 2 206,4 тыс. руб., из них за счет средств областного бюджета - 1 786,4 тыс. руб., местного бюджета - 420,0 тыс. руб. Ассигнования в объеме 1 713,6 тыс. руб. использованы на приобретение товарно-материальных ценностей, не предусмотренных Планом мероприятий соглашения № 47.

На основании вышеназванного уведомления министерством принято распоряжение от 19.04.2018 № 2 «О применении бюджетной меры принуждения» и направлено уведомление от 19.04.2018 № 1007/013-02-2 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования, платы за пользование ими, и (или) пеней за несвоевременный возврат средств областного бюджета», не согласившись с которыми мэрия обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (пункт 3 статьи 306.4 БК РФ).

Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 1 статьи 306.2 БК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ решения о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, подлежат принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения.

Судами по материалам дела установлено, что в силу положений соглашения № 47 субсидия из областного бюджета предоставляется бюджету публично-правового образования «Город Магадан», фактически денежные средства переводятся на соответствующий счет главному администратору – комитету по финансам.

Пунктом 9 соглашения № 47 установлено, что в случае осуществления расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не по целевому назначению, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Магаданской области.

Подпунктами 13.2, 13.3 пункта 13 соглашения № 47 закреплена обязанность муниципального образования по обеспечению использования субсидии по целевому назначению, определенному соглашением, а также осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием субсидии.

Контрольно-счетной палатой проведена проверка законности, экономности и результативности расходования средств областного бюджета, выделенных в 2017 году на реализацию государственной программы «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы», по результатам которой установлено нецелевое использование средств, предоставленных муниципальному образованию «Город Магадан».

Уведомлением контрольно-счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения от 30.03.2018 № ГК-1/226, министерству финансов предложено в соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ взыскать в областной бюджет денежные средства в сумме 1713,6 тыс. руб., предоставленные из областного бюджета в виде субсидии бюджету муниципального образования «Город Магадан».

С учетом положений пункта 7 статьи 12 Закона Магаданской области от 24.10.2011 № 1428-03 «О Контрольно-счетной палате Магаданской области», статей 306.2, 306.3 БК РФ, суды сделали вывод о том, что уведомление является актом властно-распорядительного характера; финансовый орган на основании уведомления принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, при этом проверка достоверности и законности оснований для его выдачи в полномочия финансового органа, в данном случае министерства финансов, не входит.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание условия соглашения № 47, установив, что надлежащий контроль за целевым использованием средств субсидии муниципальным образованием осуществлен не был, придя к обоснованному выводу о правомерности применения в данном случае бюджетной меры принуждения в виде взыскания из бюджета муниципального образования в областной бюджет субсидии в размере нецелевого использования, суды признали законными обжалуемые распоряжение от 19.04.2018 № 2 и уведомление от 19.04.2018 № 1000/013-02-1 и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии мэрии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.09.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 по делу № А37-1610/2018 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи Т.Н. Никитина


Л.М. Черняк