Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А78-286/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-286/2020
г.Чита
10 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 марта 2020 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альфа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания об устранении нарушений жилищного законодательства от 13 ноября 2019 года № 1252,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «УК «Альфа»: ФИО2, по доверенности от 1 июня 2019 года;

от Инспекции: ФИО3, по доверенности № 186 от 9 января 2020 года;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альфа» (далее – ООО «УК «Альфа», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания об устранении нарушений жилищного законодательства от 13 ноября 2019 года № 1252.

Представитель Общества доводы заявления поддержала и указала, что управляющая организация не имеет возможности исполнить оспариваемое предписание без проведения общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме. Кроме того, заявитель полагает, что Инспекцией необоснованно вменено нарушение положений пункта 4.4.14 и 4.8.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы № 170), регламентирующих проведение работ на лестничных клетках.

Представитель Инспекции с доводами Общества не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 3 марта 2020 года представителем заявителя для приобщения к материалам дела представлены копии протокола № 2 заочного голосования общего собрания собственников помещений от 27 февраля 2020 года, дефектного акта от 19 февраля 2020 года и договора на оказание услуг (работ) № 3 от 29 февраля 2020 года.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13 января 2020 года № ЮЭ9965-20-1395488 (т. 1, л.д. 9-13) ООО «УК «Альфа» зарегистрировано в качестве юридического лица 9 августа 2007 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

30 апреля 2015 года заявителю выдана лицензия № 80 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сроком действия – до 11 января 2023 года.

По сведениям с официального сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в сети Интернет (https://dom.gosuslugi.ru) ООО «УК «Альфа» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 2, расположенным по адресу: г. Чита, мкр. Каштакский.

На основании перенаправленного прокуратурой Забайкальского края 12 августа 2019 года обращения жителя дома № 2 по адресу: г. Чита, мкр. Каштакский (т. 1, л.д. 82-83), Инспекцией издано распоряжение от 20 августа 2019 года № 2450 (т. 1, л.д. 66) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Альфа».

22 августа 2019 года в ходе проведения должностным лицом Инспекции проверки выявлены нарушения пунктов 4.4.14, 4.8.5 и 4.8.14 Правил и норм № 170, пункта 12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290), а именно: на 16 этаже частично отсутствует напольное плиточное покрытие в коридоре, на 1, 3 и 5 этажах напольное покрытие керамическая плитка отстает от бетонного основания, не закреплена, имеет повреждения.

Результаты проверки отражены в акте от 22 августа 2019 года № 2205 (т. 1, л.д. 72).

22 августа 2019 года Обществу выдано предписание № 857 устранить допущенные нарушения жилищного законодательства (пункт 2) в срок до 10 сентября 2019 года (т. 1, л.д. 95).

По ходатайству Общества (т. 1, л.д. 54) определением Инспекции от 10 сентября 2019 года срок исполнения предписания № 857 от 22 августа 2019 года продлен до 1 ноября 2019 года (т. 1, л.д. 53).

В соответствии с распоряжением от 12 ноября 2019 года № 3665 (т. 1, л.д. 71) должностным лицом Инспекции проведена внеплановая выездная проверка исполнения Обществом предписания № 857 от 22 августа 2019 года, в ходе проведения которой установлено, что пункт 2 предписания не исполнен: на 16 этаже частично отсутствует напольное плиточное покрытие в коридоре, на 1, 3 и 5 этажах напольное покрытие керамическая плитка отстает от бетонного основания, не закреплена, имеет повреждения.

По итогам внеплановой выездной проверки составлен соответствующий акт № 3728 от 13 ноября 2019 года (т. 1, л.д. 69).

В этот же день (13 ноября 2019 года) Обществу выдано предписание № 1252 об устранении в срок до 13 января 2020 года нарушений жилищного законодательства (т. 1, л.д. 41).

Не согласившись с названным предписанием, ООО «УК «Альфа» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания Инспекции закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов ООО «УК «Альфа» таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 названного Кодекса случая (часть 1.3).

В соответствии с частями 1.1 и 1.2 названной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся также в пунктах 10 и 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии с подпунктом а) пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией или путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, в том числе оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса).

Как следует из материалов дела, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, 30 апреля 2015 года заявителю выдана лицензия № 80 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сроком действия – до 11 января 2023 года.

По сведениям с официального сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в сети Интернет (https://dom.gosuslugi.ru) ООО «УК «Альфа» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 2, расположенным по адресу: г. Чита, мкр. Каштакский.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться, в том числе, посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно подпункту а) пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включаются, в том числе: межквартирные лестничные площадки, коридоры.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу абзаца третьего пункта 1.1 Правил и норм № 170 настоящие Правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Следовательно, такие Правила и нормы обязательны для исполнения собственниками помещений и управляющей компанией.

Пунктом 1.8 Правил и норм № 170 установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:

- управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами;

- техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт;

- санитарное содержание: а) уборка мест общего пользования; б) уборка мест придомовой территории; в) уход за зелеными насаждениями.

Согласно разделу II Правил и норм № 170 Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В частности, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (пункт 4.4.1 Правил и норм № 170).

Керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку (пункт 4.4.14 Правил и норм № 170).

В силу пункта 4.8.5 Правил и норм № 170 замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов.

Согласно пункту 12 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, относятся проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Ранее уже отмечалось, что на основании перенаправленного прокуратурой Забайкальского края 12 августа 2019 года обращения жителя дома № 2 по адресу: г. Чита, мкр. Каштакский (т. 1, л.д. 82-83), Инспекцией издано распоряжение от 20 августа 2019 года № 2450 (т. 1, л.д. 66) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Альфа».

22 августа 2019 года в ходе проведения должностным лицом Инспекции проверки выявлены нарушения пунктов 4.4.14, 4.8.5 и 4.8.14 Правил и норм № 170, пункта 12 Минимального перечня № 290, а именно: на 16 этаже частично отсутствует напольное плиточное покрытие в коридоре, на 1, 3 и 5 этажах напольное покрытие керамическая плитка отстает от бетонного основания, не закреплена, имеет повреждения.

Результаты проверки отражены в акте от 22 августа 2019 года № 2205 (т. 1, л.д. 72).

22 августа 2019 года Обществу выдано предписание № 857 устранить допущенные нарушения жилищного законодательства (пункт 2) в срок до 10 сентября 2019 года (т. 1, л.д. 95).

По ходатайству Общества (т. 1, л.д. 54) определением Инспекции от 10 сентября 2019 года срок исполнения предписания № 857 от 22 августа 2019 года продлен до 1 ноября 2019 года (т. 1, л.д. 53).

В соответствии с распоряжением от 12 ноября 2019 года № 3665 (т. 1, л.д. 71) должностным лицом Инспекции проведена внеплановая выездная проверка исполнения Обществом предписания № 857 от 22 августа 2019 года, в ходе проведения которой установлено, что пункт 2 предписания не исполнен: на 16 этаже частично отсутствует напольное плиточное покрытие в коридоре, на 1, 3 и 5 этажах напольное покрытие керамическая плитка отстает от бетонного основания, не закреплена, имеет повреждения.

По итогам внеплановой выездной проверки составлен соответствующий акт № 3728 от 13 ноября 2019 года (т. 1, л.д. 69).

В этот же день (13 ноября 2019 года) Обществу выдано предписание № 1252 об устранении в срок до 13 января 2020 года нарушений жилищного законодательства (т. 1, л.д. 41).

Названные обстоятельства (частичное отсутствие на 16 этаже напольного плиточного покрытия в коридоре, повреждения, незакрепление и отставание от бетонного основания напольного покрытия (керамической плитки) на 1, 3 и 5 этажах) управляющей организацией не оспариваются, однако последняя полагает, что заявитель не имеет возможности исполнить оспариваемое предписание, поскольку требуется проведение общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома.

В тоже время суд полагает, что независимо от действий иных субъектов (в данном случае собственников помещений многоквартирного дома) управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязана принять необходимые меры для соблюдения императивных требований действующего законодательства (в частности, содержать полы в коридорах многоквартирного дома в надлежащем состоянии и своевременно устранять какие-либо недостатки в напольном покрытии).

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в сохраняющем силу Постановлении от 29 сентября 2010 года № 6464/10, требования Правил и норм № 170 обязательны для управляющей организации.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, заявитель должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Следовательно, ООО «УК «Альфа», будучи управляющей организацией, обязано надлежащим образом, в том числе в соответствии с требованиями Правил и норм № 170, осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

При этом в рассматриваемом случае заявителем не доказано, что нарушение обязательных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, которые управляющая организация не могла предвидеть при обычной степени заботливости и осмотрительности.

Общество, заключив договор управления многоквартирным домом, в силу статьи 161 Жилищного кодекса приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

По мнению арбитражного суда, факт отсутствия у собственников помещений денежных средств, а также непроведение соответствующего собрания такими лицами, не могут рассматриваться как обстоятельства, освобождающие управляющую компанию, имеющую соответствующую лицензию на выполняемый ею вид деятельности, от соблюдения положений Жилищного кодекса и принятых в соответствии с ним технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае подлежит учету и правовая позиция, изложенная в пункте 3.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которой поскольку отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу перечня услуг и работ, касающихся содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые предоставляет управляющая организация, а также порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения регулируются договором управления многоквартирным домом, тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП Российской Федерации.

Также не является таким обстоятельством сам по себе факт отказа собственников жилых помещений от дополнительного финансирования соответствующих работ.

ООО «УК «Альфа» является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли, заявителем не представлено доказательств того, что в целях осуществления указанной деятельности и выполнения принятых на себя в соответствии с договором управления обязательств последнее приняло надлежащие меры к соблюдению положений пунктов 4.4.14 и 4.8.5 Правил и норм № 170 и пункта 22 Минимального перечня № 290 до вынесения оспариваемого предписания.

Доводы заявителя о необоснованном указании Инспекцией в качестве нарушенных норм законодательства пунктов 4.4.14 и 4.8.5 Правил и норм № 170, регламентирующих проведение работ на лестничных площадках, суд признает необоснованными по следующим причинам.

Пункт 4.4.14 Правил и норм № 170 касается общих положений при проведении соответствующих работ по надлежащему содержанию полов во всех помещениях, являющихся общим имуществом в многоквартирном доме (в том числе, по креплению керамических плиток).

Положения пункта 4.8.5 Правил и норм № 170 регламентируют проведение немедленных замены поврежденных и закрепления отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми после обнаружения дефектов.

В тоже время применение подобных положений, касающихся содержания лестниц, к содержанию напольного покрытия иных помещений многоквартирного дома положениям жилищного законодательства не противоречат, поскольку в силу пункта 4.4.1 Правил и норм № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

К тому же (как неоднократно поясняла представитель Инспекции) многоквартирный дом № 2 по адресу: г. Чита, мкр. Каштакский, построен по коридорному типу, в связи с чем лицензирующий орган применил единственные положения Правил и норм № 170, касающиеся замены поврежденных и закрепления отслоившихся керамических плиток.

Указание Инспекцией в оспариваемом предписании на нарушение Обществом положений пункта 4.8.5 Правил и норм № 170 не свидетельствует о том, что Обществом допущены нарушения на лестничной площадке, поскольку в характеристике нарушения предписания № 1252 и акте проверки отражено место выявления нарушений жилищного законодательства (1, 3, 5 и 16 этажи в коридорах многоквартирного дома).

В оспариваемом предписании Обществу установлен достаточный срок для устранения выявленных нарушений (учитывая повторность выдачи такого предписания и продление на один месяц предыдущего предписания № 857). Однако соответствующие действия управляющей организацией в установленные сроки предприняты не были, нарушения не устранены, что Обществом по существу не оспаривается.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» изменено содержание части 7 статьи 20 Жилищного кодекса, которая в редакции, действующей с 01.05.2015 года, устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

В соответствии с частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании № 1110).

В пункте 3 названного Положения определено, что лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса.

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса, являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом положения Правил и норм № 170 и Минимального перечня, нарушение которых также выявлено Инспекцией в ходе проведенных проверки, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, которые в силу названных норм Жилищного кодекса, в числе прочих, должны соблюдаться управляющими организациями при управлении многоквартирными домами, следовательно, названные нормы также входят в круг требований, которым в обязательном порядке должна соответствовать лицензируемая деятельность управляющей организации, то есть являются лицензионными требованиями.

Следовательно, с 1 мая 2015 года в отношении управляющих компаний, имеющих лицензии по управлению многоквартирными домами, осуществляется лицензионный контроль на предмет соблюдения лицензионных требований, что и имело место в рассматриваемом случае.

В силу пункт 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи (часть 1).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Внеплановая проверка по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований), а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Как видно из материалов дела, требования Закона № 294-ФЗ, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Жилищного кодекса Инспекцией соблюдены, процедуры проверок не нарушены. Внеплановые выездные проверки проведены и предписание выдано уполномоченным органом.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание Инспекции соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым, в связи с чем заявленные ООО «УК «Альфа» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альфа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об устранении нарушений жилищного законодательства от 13 ноября 2019 года № 1252 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин