Решение от 23 января 2020 г. по делу № А53-40022/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40022/19
23 января 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 г. Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гидрострой" ИНН <***> ОГРН <***>

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Администрация морских портов Азовского моря" ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании требования об уплате портовых сборов незаконным,

при участии: от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 25.09.2018, диплому,

от учреждения – представитель ФИО3 по доверенности от 09.08.2018, диплому, представитель ФИО4 по доверенности № 4 от 14.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гидрострой" ( далее – общество) обратилось в суд заявлением о признании требований федерального государственного бюджетного учреждения "Администрация морских портов Азовского моря" об уплате портовых сборов ООО «Гидрострой» за выход земснаряда «Иманта» с территории порта Кавказ для отвала грунта на морскую свалку и обратный вход в порт при выполнении дноуглубительных работ по договору подряда № К-541/19 от 20.09.2019 незаконными.

В судебном заседании предсатвитель заявителя требование поддержал. Пояснил, что федеральным государственным бюджетным учреждением "Администрация морских портов Азовского моря" неправомерно выставляются счета за каждый выход земснаряда «Иманта» с территории порта Кавказ для отвала грунта на морскую свалку и обратный вход в порт при выполнении дноуглубительных работ по договору, заключенному с ФГУП "Росморпорт". Пояснил, что поданное через систему "Мой арбитр" заявление об уточнении иска не является заявлением, поданным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения требований общества.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено судом, 20 сентября 2019 года между ООО «Гидрострой» и ФГУП «Росморпорт» в лице Азово-Черноморского бассейнового филиала заключен договор подряда № К-541/19 на производство ремонтных дноуглубительных на объекте «Акватория порта Кавказ».

Указанные работы производятся с помощью земснаряда «Иманта», судовладельцем которого является ООО «Гидрострой». При этом отвал выбираемого донного грунта согласно Договору (пункт 2.1, пункт 10 Приложения № 1) производится на морскую свалку, расположенную за пределами порта.

ФГБУ «АМП Азовского моря» за каждый выход земснаряда «Иманта» из акватории порта Кавказ для отвала грунта и последующий вход в порт при производстве дноуглубительных работ выставляет счета ООО «Анкор», являющемуся морским агентом ООО «Гидрострой», на оплату портовых сборов.

Так, с 01 по 30 сентября 2019 года ФГБУ «АМП Азовского моря» выставило морскому агенту счета на оплату корабельного сбора на общую сумму 27 475,20 руб. (20 входов-выходов). Эти счета впоследствии выставлены ООО «Гидрострой» для оплаты.

Полагая, что требования ФГБУ «АМП Азовского моря» об уплате указанных портовых сборов не соответствуют Правилам применения ставках портовых сборов в морских портах Российской Федерации, утвержденных приказом ФАС России от 10 марта 2016 г. № 223/16, и, соответственно, нарушающим права и законные интересы ООО «Гидрострой» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в морском порту могут устанавливаться портовые сборы, к которым относится корабельный сбор (пункт 1 части 3 ст. 19).

Пунктом 2 Приказа Минтранса России от 31.10.2012 № 387 полномочия по взиманию корабельного сбора возложены на администрацию морских портов. С учетом положений ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и части 1 ст. 4 о сферах регулирования данного закона ФГБУ «АМП Азовского моря» является субъектом естественной монополии, а ООО «Гидрострой» - потребителем.

Согласно Перечню портовых сборов, взимаемых в морских портах Российской Федерации, утвержденных этим же Приказом, в порту Кавказ взимаются портовые сборы, в числе которых корабельный сбор (пункт 24).

Согласно пункту 7 Раздела II Положения об администрации морских портов, утвержденного Приказом Минтранса от 29.01.2014 № 24, «Администрация морских портов осуществляет взимание портовых сборов в соответствии со ставками портовых сборов и правилами их применения, предусмотренными частью 5 ст. 19 Закона о портах».

Согласно 4.1.3 устава ФГБУ «АМП Азовского моря» (утвержден Распоряжением Росморречфлота во исполнение пункта 5 Постановления Правительства РФ от 28.07.2015 № СГ-263-р) администрация «взимает портовые сборы в соответствии со ставками портовых сборов и правилами их применения, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях».

Согласно разделу III Правил применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации, утвержденных приказом ФАС России от 10 марта 2016 г. № 223/16, к портовым сборам, среди прочих, относится корабельный сбор, который согласно пункту 3.1 этого раздела взимается за заход в порт и выход судна из порта.

Согласно Правилам применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации, утвержденных приказом ФАС России от 10 марта 2016 г. № 223/16, ставки портовых сборов в морских портах Российской Федерации

устанавливаются для российских судов только в загранплаваний и в каботажном плавании (пункт 1.3).

Также, в приказе ФСТ России от 20.12.2007 N 522-т/1 в пункте 55. Порт Кавказ, в таблице 55.2 указано, что корабельный сбор относится к ставкам каботажного плавания.

При этом выход судна «Иманта» из порта Кавказ для отвала грунта на морскую свалку и возвращение в порт при производстве дноуглубительных работ не является ни загранплаванием, ни каботажным плаванием.

Согласно пункту 2 ст. 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под каботажем понимаются перевозка грузов, пассажиров и их багажа и (или) буксировка.

Также Письмом ФТС России от 11.03.2008 № ЕВ-1192/10 «О терминах, используемых в правилах применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации» определено, что «рейс - законченный процесс перевозки грузов и (или) пассажиров судном за определенный промежуток времени между морскими портами (портопунктами)», а «каботажный рейс -законченный процесс перевозки грузов и (или) пассажиров судном между портами Российской Федерации. Рейс, осуществляемый между портами России и сопряженный с выходом за пределы территориальных вод, заходом в исключительную экономическую зону РФ и возвращением в территориальные воды страны и далее в российский порт, является каботажным». Под "грузовыми операциями" понимаются операции по погрузке на суда, выгрузке из судов грузов, доставленных в порт, отправляемых из порта в соответствии с договором морской перевозки».

Между тем, донный грунт, который земснаряд при проведении дноуглубительных работ перемещает на морскую свалку, по сути, является отходами производства, а не грузом либо товаром.

Кроме того, судно «Иманта» входит и выходит из порта для перемещения донного грунта на морскую свалку согласно условиям договора с ФГУП «Росморпорт», выполняя ремонтные дноуглубительные работы для нужд порта Кавказ.

При таких обстоятельствах требования ФГБУ «АМП Азовского моря» об оплате корабельного сбора с судна «Иманта», который предназначен на содержание акватории порта, неправомерно.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы общества подлежат возмещению федеральным государственным бюджетным учреждением "Администрация морских портов Азовского моря".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 169-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать требования федерального государственного бюджетного учреждения "Администрация морских портов Азовского моря" об уплате портовых сборов ООО «Гидрострой» за выход земснаряда «Иманта» с территории порта Кавказ для отвала грунта на морскую свалку и обратный вход в порт при выполнении дноуглубительных работ по договору подряда № К-541/19 от 20.09.2019 незаконными.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Администрация морских портов Азовского моря" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Гидрострой" 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.В. Золотарёва