Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А05-13454/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13454/2020
г. Архангельск
12 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев 12 марта 2021 года в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Пятый элемент" (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 1987102 руб. 40 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО2 по доверенности от 07.09.2020, от ответчика – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Пятый элемент" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании 1 989 850 руб. 86 коп. убытков (недополученных доходов), связанных с государственным регулированием тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, 32 899 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Истец заявил ходатайство об уточнении размера исковых требований, просит взыскать 1987102 руб. 40 коп. убытков.

Уточнение принято судом.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество является организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории поселка Васьково Приморского района Архангельской области.

01.11.2019 общество с ограниченной ответственностью «Пятый Элемент» заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Сентябрь» договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры, для целей предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению населению, организациям, предприятиям и объектам социальной сферы военного городка № 71 (Архангельская область, Приморский район, поселок Васьково).

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 13.02.2020 № 7-в/1 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО "Пятый Элемент" на территории поселка Васьково и населенного пункта Аэропорт Васьково сельского поселения "Лисестровское" Приморского муниципального района Архангельской области" обществу установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, с 20.02.2020.

27.02.2020 между ООО «Пятый Элемент» и Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - Министерство, ответчик) заключен договор № 71-В о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению. По условиям Договора № 71-В от 27.02.2020 министерство обязалось предоставить истцу субсидии за период начиная с 20 февраля 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Как указано в исковом заявлении, в период с 01.11.2019 общество оказывало услуги водоснабжения и водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению, на указанной территории. Так, ООО «Пятый Элемент» за период с 01 ноября 2019 по 20 февраля 2020 года было поставлено потребителям на территории поселка Васьково Приморского района Архангельской области холодной воды (водоснабжение) в объеме 22566,551 м3, из которых 4830,591 м3 поставлено в ноябре 2019 года, 4491,759 м3 - в декабре 2019 года, 8666,871 м - в январе 2020 года, 4577,330 м - до 20 февраля 2020 года, а также оказаны услуги по водоотведению в объеме 21979,468 м , из которых 4654,500 м оказано в ноябре 2019 года, 4315,668 м3- в декабре 2019 года, 8490,782 м3 - в январе 2020 года, 4518,518 м3-до 20 февраля 2020 года.

По расчёту общества в результате не возмещённой разницы в тарифах за период с 01.11.2020 по 20.02.2020 ему причинены убытки в размере 1 989 850 руб. 86 коп.

Письмом от 20.10.2020 общество обратилось в министерство с заявлением о возмещении убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения за указанный период.

Письмом министерства от 14.04.2020 № 203/06-09/8939 обществу в предоставлении субсидий было отказано со ссылкой на отсутствие в течение указанного обществом периода установленных агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифов для общества на услуги водоснабжения и водоотведения.

Поскольку убытки не были возмещены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании 1987102 руб. 40 коп. (с учетом уточнения от 10.03.2021).

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее - Закон № 168-10-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Согласно статье 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Судом установлено и министерством по существу не оспаривается, что в спорный период общество являлось организацией, осуществляющей деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории поселка Васьково Приморского района Архангельской области.

Общество в спорный период при осуществлении деятельности по оказанию населению услуг водоснабжения и водоотведения понесло убытки, связанные с государственным регулированием цен, поскольку расчёты за оказанные услуги производило по тарифам, величина которых ниже экономически обоснованного тарифа. Убытки в виде разницы в тарифах не были возмещены.

Поскольку в спорный период общество обеспечивало водоснабжение и водоотведение населения и несло расходы в связи с этой деятельностью, то оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на водоснабжение и водоотведение.

Судом учтены разъяснения по вопросам возмещения разницы в тарифах, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей». Также принято во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П, в котором указано, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, то предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Спора по объёму оказанных обществом населению в спорный период услуг между сторонами не имеется, заявленный истцом объём услуг ответчиком не оспорен. Арифметическую правильность расчета убытков министерство в установленном порядке не оспорило.

Поскольку в спорный период для общества тарифы не были установлены, то применительно к рассматриваемой ситуации в наибольшей степени отвечают принципу сравнимости цены (тарифы), установленные для общества с 20.02.2020 постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 13.02.2020 № 7-в/1. Сведения о том, что истец был вправе использовать иные тарифы для населения, в деле отсутствуют.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

Причинённые убытки подлежат возмещению за счёт казны Архангельской области, поскольку регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области за счёт средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Пятый элемент" 1987102 руб. 40 коп. в возмещение убытков, а также 32871 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Пятый элемент" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 28 руб., перечисленную по платежному поручению от 30.11.2020 № 414.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская