Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А56-61809/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61809/2023
20 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 30.11.2009);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования гатчинский муниципальный район Ленинградской области (188300, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН, ГАТЧИНА ГОРОД, КАРЛА МАРКСА УЛИЦА, 44, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>);

об оспаривании градостроительных планов,

при участии

от заявителя: ФИО3 (представитель по доверенности от 02.06.2016);

от заинтересованного лица: ФИО4 (представитель по доверенности от 27.04.2021),

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования гатчинский муниципальный район Ленинградской области об оспаривании градостроительных планов.

Определением суда от 05.07.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Представитель заявителя в судебном заседании 07.12.2023 ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных объяснений.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица заявила о вызове специалиста для дачи пояснений о выдаче градостроительного плана надлежащим образом, а также о порядке выдачи градостроительного плана, на основе какой информации

Представитель заявителя возражал.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства, поскольку ответы на указанные администрацией вопросы можно получить из документов, без опроса специалиста.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства созданного и зарегистрированного в соответствии с Федеральным законом “О крестьянском фермерском хозяйстве”, Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”.

На основании обращений Заявителя Администрация Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) выдала следующие градостроительные планы на земельные участки:

Дата град. плана

№ град. плана

Земельный участок

03.04.2023

РФ-47-4-06-2-03-2023-0051

кад. номер 47:23:0319002:66, площадь: 180 265 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение, вблизи д. Корпикюла, уч. б/н, терр. зона: ЗСХ Зона земель сельскохозяйственного назначения

06.04.2023

РФ-47-4-06-2-03-2023-0057

кад. номер 47:23:0259002:1429, площадь: 16 585 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, терр. зона: ТСХ.2 Зона для ведения сельского хозяйства

06.04.2023

РФ-47-4-06-2-03-2023-0055

кад. номер 47:23:0259002:1427, площадь: 278 420 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, терр. зона: ТСХ.2 Зона для ведения сельского хозяйства

06.04.2023

РФ-47-4-06-2-03-2023-0056

кад. номер 47:23:0259002:1428, площадь: 22 818 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, терр. зона: ТСХ.2 Зона для ведения сельского хозяйства

10.04.2023

РФ-47-4-06-2-03-2023-0063

кад. номер 47:23:0316001:507, площадь: 9 249 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, терр. зоны: ТСХ.2 Зона для ведения сельского хозяйства; ТИ.1 Зона объектов инженерной инфраструктуры

10.04.2023

РФ-47-4-06-2-03-2023-0065

кад. номер 47:23:0259004:2196, площадь: 103 053 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, терр. зона: ТСХ.2 Зона для ведения сельского хозяйства; ТИ.1 Зона объектов инженерной инфраструктуры

В выданных Заявителю Градостроительных планах отсутствует чертеж (чертежи) градостроительного плана земельного участка, не отражены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, данные о требованиях к параметрам и размещению объекта капитального строительства.

Вместо этого указано, что в связи с отсутствием в ИСОГД Комитета строительства и градостроительного развития территорий Гатчинского муниципального района Ленинградской области топографо-геодезических и картографических материалов на каждый земельный участок определить предельные параметры строительства объектов капитального строительства не представляется возможным.

При этом в Градостроительных планах отмечено, что строение, которое будет возведено на земельном участке с нарушением указанных параметров, может быть признано самовольной постройкой.

Заявитель полагает, что оспариваемые Градостроительные планы земельных участков не соответствуют нормативным требованиям и нарушает его права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется в статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Источниками информации для его подготовки являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Кроме того, таковыми являются технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

Информационное наполнение и ведение указанных государственных информационных систем является обязанностью государства.

В силу части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе, информация:

- о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

- о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

- об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом.

Фактически градостроительный план является информационным документом, который содержит данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства на конкретном земельном участке, а не разрешительным документом, поскольку не устанавливает и не изменяет существующего публичного порядка, представляя собой выписку из существующих правил землепользования и застройки.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2013 N ВАС-15255/13.

Так, в частности данный документ необходим для осуществления архитектурно-строительного проектирования (статья 48 ГрК РФ), для обращения за разрешением на строительство (статья 51 ГрК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" (далее - Приказ N 741/пр) утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

В пункте 26 главы 3 Приказа N 741/пр "Порядок заполнения раздела 1. Чертеж (и) градостроительного плана земельного участка" указано, что на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка с координатами характерных точек; расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (с указанием номеров таких объектов по порядку), а также расположенные в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения; красные линии; минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии); границы территории объекта культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны; границы зон действия публичных сервитутов; точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; условные обозначения отображаемой информации.

Пунктом 27 Порядка, утвержденного Приказом N 741/пр, определены условные обозначения к чертежу ГПЗУ, в частности, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии) наносятся сплошной линией толщиной 0,3 мм, площадь зоны заштриховывается чередующимися штрихпунктирными и сплошными линиями толщиной 0,3 мм каждая, через 6 мм между ними, под углом 45° (рисунок 5).

Заявитель указывает, что в выданных Заявителю Градостроительных планах отсутствует чертеж (чертежи) градостроительного плана земельного участка, не отражены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, данные о требованиях к параметрам и размещению объекта капитального строительства.

Изучив представленные в материалы дела градостроительные планы суд находит позицию заявителя обоснованной.

В судебном заседании 10.10.2023 представитель Администрации пояснила арбитражному суду, что после принятия Решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2022 г. по административному делу № 2а-5393/2022 Постановлением Администрации от 02.02.2023 № 345 “Об утверждении новой редакции административного регламента предоставления на территории Ленинградской области муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка” на территории Гатчинского муниципального района” была утверждена новая редакция “Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка”, на которую в установленном порядке было получено положительное заключение органов прокуратуры.

По доводам Администрации Административный регламент в новой редакции действовал и на момент обращения Заявителя за выдачей оспариваемых градостроительных планов земельных участков.

Заявитель приобщает в материалы дела указанный Административный регламент в новой редакции 2023 года и поясняет, что согласно пунктам 2.6, 2.7 Административного регламента на заявителей более не возлагается обязанность при обращении за муниципальной услугой предоставлять топографическую основу для изготовления градостроительного плана земельного участка.

Между тем, как верно указывает заявитель, также нигде по тексту новой редакции Административного регламента не предусмотрена возможность выдавать градостроительный план земельного участка без чертежа (чертежей) градостроительного плана земельного участка; без отражения границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, данных о требованиях к параметрам и размещению объекта капитального строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги определен в пункте 2.10 Административного регламента и не позволяет Администрации отказывать в выдаче градостроительного плана земельного участка в случае отсутствия у нее обязательных для внесения в градостроительный план сведения.

Таким образом, само по себе утверждение новой редакции Административного регламента не предоставляет возможность выдавать градостроительные планы, не соответствующие законодательству.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными выданные Администрацией Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 следующие градостроительные планы земельных участков:

- от 03.04.2023 № РФ-47-4-06-2-03-2023-0051 на земельный участок с кадастровым номером 47:23:0319002:66, площадь 180265 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение, вблизи д. Корпикюля, уч. б/н;

- от 06.04.2023 № РФ-47-4-06-2-03-2023-0057 на земельный участок с кадастровым номером 47:23:0259002:1429, площадь 16 585 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение;

- от 06.04.2023 № РФ-47-4-06-2-03-2023-0055 на земельный участок с кадастровым номером 47:23:0259002:1427, площадь 278 420 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение;

- от 06.04.2023 № РФ-47-4-06-2-03-2023-0056 на земельный участок с кадастровым номером 47:23:0259002:1428, площадь 22 818 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение;

- от 10.04.2023 № РФ-47-4-06-2-03-2023-0063 на земельный участок с кадастровым номером 47:23:0316001:507, площадь 9 249 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение;

- от 10.04.2023 № РФ-47-4-06-2-03-2023-0065 на земельный участок с кадастровым номером 47:23:0259004:2196, площадь 103 053 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение.

Обязать Администрацию Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в срок 14 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 градостроительные планы на следующие земельные участки:

- кадастровый номер 47:23:0319002:66, площадью 180265 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение, вблизи д. Корпикюля, уч. б/н;

- кадастровый номер 47:23:0259002:1429, площадью 16585 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение;

- кадастровый номер 47:23:0259002:1427, площадью 278420 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение;

- кадастровый номер 47:23:0259002:1428, площадью 22818 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение;

- кадастровый номер 47:23:0316001:507, площадью 9249 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение;

- кадастровый номер 47:23:0259004:2196, площадью 103053 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение,

содержащие в том числе графическое и (или) текстовое описание сведений о границах, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, данные о требованиях к параметрам и размещению объекта капитального строительства.

Взыскать с Администрации муниципального образования гатчинский муниципальный район Ленинградской области в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 1800 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.