Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А23-1859/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел.: (4842)505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

httр://kaluga.arbitr. ru; е-mail:arbitr@kaluga.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-1859/2020
15 июня 2021 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе Сидорычевой Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) Калужская область, Дзержинский район, г. Кондрово,

к администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 249832, Калужская область, Дзержинский район, г. Кондрово, площадь Центральная, д. 1,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3, пос. Товарково Дзержинского района Калужской области,

о взыскании 240 300 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО4 по доверенности от 01.09.2020,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Калужской области с иском к администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" о взыскании убытков в сумме 240 300 руб.

Определением от 27.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена индивидуального предпринимателя ФИО3.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил суд взыскать с ответчика убытки в сумме 240300 руб. за период с 01.12.2016 по 31.12.2019.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание своих представителей не направили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на исковое заявление от 16.07.2020 против заявленных исковых требований возражал. Просил суд в удовлетворении иска отказать. Указал на отсутствие причинно-следственной связи между признанным незаконным бездействием администрации и заявленными истцом убытками.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте извещены надлежащем образом.

В судебном заседании 01 июня 2021 года на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв до 08 июня 2021 года до 9 час. 45 мин.

На основании ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, третьего лица надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.12.2016 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, г.Кондрово, в районе Кондровского АТП, сроком на 10 лет, для обслуживания автотранспорта.

Администрация письмом от 13.12.2016 №1115 предложило заявителю обратиться к кадастровому инженеру для межевания земельного участка. При этом заявителю было указано на то, что после предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ, Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ, отделом по управлению имуществом Администрации Дзержинского района будет направлено на опубликование в газету "Кондрово за неделю" информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Информационное сообщение размещено на официальном сайте Администрации Дзержинского района. В случае, если в течение 30 календарных дней со дня опубликования информационного сообщения не поступят заявки от третьих лиц, после постановки земельного участка на кадастровый учет с предпринимателем будет заключен договор аренды.

В газете "Кондрово за неделю" от 30.12.2016 №51(1077) опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: г.Кондрово, в районе ЗАО "Кондровское АТП", предназначенного для строительства автосервиса.

12.09.2017 предприниматель вновь обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 10000кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, г.Кондрово, в районе Кондровского АТП, сроком на 10 лет, для обслуживания автотранспорта.

Администрация при письме от 05.10.2017 №Я-985з указала на то, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 №136- ФЗ испрашиваемый земельный участок после постановки на кадастровый учет будет предоставлен в аренду путем проведения аукциона.

Распоряжением администрации от 20.10.2017 №1028р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории общей площадью 10 000 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, г.Кондрово, в районе АТП, предоставляемого для обслуживания автотранспорта. 04.12.2017 испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №40:04:010301:577.

При письме от 17.07.2018 №Я-661 администрация сообщила ИП ФИО2 о том, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ земельный участок, площадью 10 000 кв.м., с кадастровым №40:04:010301:577 из земель населенных пунктов, расположенного в г.Кондрово, в районе АТП, будет предоставляться в аренду путем проведения аукциона. Аукцион проводит Бюджетное специализированное учреждение "Фонд имущества Калужской области".

По результатам торгов, с победителем или единственным участником торгов, будет заключен договор аренды. 22.08.2018 Главой администрации Дзержинского района вынесено Постановление №1143 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды (начального размера годовой арендной платы) земельного участка площадью 10 000 кв.м., с кадастровым №40:04:010301:577, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, г.Кондрово, в районе АТП, предоставляемого для обслуживания автотранспорта.

Письмом от 05.09.2018 №1986-и администрация обратилась в адрес специализированного учреждения "Фонд имущества Калужской области" об оказании услуг по организации и проведению вышеуказанного аукциона.

Поскольку вышеуказанный аукцион не был проведен, сославшись на бездействие администрации по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды испрашиваемого предпринимателем земельного участка, предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район".

С 01.01.2017 абзацы 3, 4 пункта 2 статьи 3.3 Закона №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" действуют в следующей редакции "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: - органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 3).

С учетом этого, с 01.01.2017 уполномоченным лицом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории городского поселения, входящего в состав муниципального района, является администрация муниципального района, а в данном случае, Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район".

Пунктом 2 статьи 15 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ, в силу пункта 1 которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Испрашиваемый предпринимателем земельный участок может быть предоставлен только путем проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения. 4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа; 6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка; 7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи; 8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи; 9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

На момент рассмотрения заявления отсутствовали доказательства продажи на торгах права на заключение договора аренды (начального размера годовой арендной платы) земельного участка площадью 10000 кв.м. с кадастровым №40:04:010301:577, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, г.Кондрово, в районе АТП, предоставляемого для обслуживания автотранспорта.

Арбитражным судом Калужской области 18.12.2019 по делу №А23-5013/2019 принято решение о признании незаконным бездействия Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), выраженное в не принятии решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 10 000 кв.м., с кадастровым №40:04:010301:577, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, г.Кондрово, в районе АТП, предоставляемого для обслуживания автотранспорта, в установленный законом срок и обязании Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" (ОГРН <***>, ИНН 11 <***>, <...>) в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем принятия решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 10 000 кв.м., с кадастровым №40:04:010301:577, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, г.Кондрово, в районе АТП, предоставляемого для обслуживания автотранспорта.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст.ст. 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что в связи с бездействием органа власти истец вынужден был свой крупногабаритный транспорт держать на платной стоянке, в связи с чем, истец понес убытки в виде оплаты парковочного места автотранспорта на платной стоянке в сумме 240300 руб. за период с 01.12.2016 по 31.12.2019 истец- индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим иском о взыскании убытков в сумме 240300руб. согласно представленному расчёту (л.д.87).

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. К числу оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, предусмотренных указанной нормой, относятся и договоры.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, вследствие причинения вреда и иных противоправных действий граждан и юридических лиц. Нарушенное право, в свою очередь, подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

По общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25)).

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу изложенных правовых норм и разъяснений возмещение убытков является способом защиты, направленным на восстановление имущественных прав лица в силу необходимости возмещения (компенсации) того, что было утрачено или повреждено, либо недополучено в силу нарушения такого права.

Таким образом, реализация такого способа защиты как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 названного Кодекса). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 названного Кодекса). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (пункт 12 постановления Пленума N 25).

Удовлетворение иска о взыскании убытков по настоящему делу возможно при доказанности совокупности следующих фактов: причинения истцу убытков; ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по договору; наличия причинно-следственной связи между возникшими у истца убытками и поведением ответчика, размера понесенных истцом убытков. При недоказанности хотя бы одного из фактов в удовлетворении иска должно быть отказано.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, требование истца не подлежит удовлетворению, поскольку необходимая достаточная совокупность условий для взыскания убытков в данном случае отсутствует.

Согласно расчету убытков, представленному истцом в материалы дела(л.д.87), убытки в общей сумме 240300 руб. состоят из стоимости парковочного места автотранспорта на платной автостоянке за период с 01.12.2016 по 31.12.2019. В подтверждение заявленных требований истец представил паспорта транспортных средств (л.д.12-14), квитанции об оплате за парковку крупногабаритного автотрнспорта - 3 машиноместа (л.д.29-46), акт сверки расчётов (л.д.16-17).

Из материалов дела следует, что, заявляя исковые требования о взыскании убытков, истец указывает на то, что расходы в сумме 240300 руб. за период с 01.12.2016 по 31.12.2019 являются для истца убытками в связи с бездействием органа власти.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, г.Кондрово, в районе Кондровского АТП, сроком на 10 лет, для обслуживания автотранспорта 12.12.2016.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ, в силу пункта 1 которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Испрашиваемый предпринимателем земельный участок мог быть предоставлен только путем проведения торгов.

Имея намерение на заключение договора аренды земельного участка площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером 40:04:010301:577, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, г. Кондрово, в районе АТП для обслуживания автотранспорта, истец осуществлял действия на свой риск (статьи 1, 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истцом не представлено доказательств причинно-следственной связи между действиями ответчика с 01.12.2016 по 31.12.2019 и наступившими последствиями в виде убытков на стороне истца.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район» и ФИО2 на основании Постановления Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район» №385 от 27.03.2020, №870 от 18.07.2019, протокола №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.08.2020 заключен договор №1149 аренды земельного участка (л.д.99-104).

Согласно п.3.1 договора аренды размер арендной платы за земельный участок составляет 226380 руб. в год. Сумма квартальной арендной платы составляет 56595 руб.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств того, что данные расходы в конечном итоге стали для истца убытками в связи с невозможностью заключения договора аренды земельного участка площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером 40:04:010301:577, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, г. Кондрово, в районе АТП для обслуживания автотранспорта, не свидетельствует о виновности действий ответчика применительно к заявленному требованию о возмещении убытков.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не доказан состав правонарушения, необходимый для возложения на ответчика ответственности в виде взыскания убытков 240300руб. в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Расходы по уплате государственной пошлины судом распределяются на основании ст.ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на истца ввиду отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области

Судья Л.П. Сидорычева