Постановление от 22 января 2021 г. по делу № А04-5290/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5846/2020
22 января 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.,

при участии:

от Администрации города Благовещенска – представитель не явился;

от Государственной жилищной инспекции Амурской области – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Амурской области

на решение от 02.09.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020

по делу № А04-5290/2020 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133/309)

к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шевченко, 24)

о признании незаконным предписания

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Благовещенска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным предписания от 04.10.2019 №184-ж Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - инспекция).

Решением от 02.09.2020, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020, требования удовлетворены.


Не согласившись с принятыми судебными актами, инспекция обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.


Инспекция в жалобе, ссылаясь на пункт 13 Раздела II «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила), настаивает, что поскольку указанная в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Благовещенск» для многоквартирных домов контейнерная площадка отсутствует, тогда как её расположение определено на земельном участке, относящимся к категории «земли населенных пунктов», то такая площадка не является общим имуществом жильцов МКД и ответственность за её восстановление лежит на органах местного самоуправления.


Администрация отзыв на кассационную жалобу не представила, извещенная в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Судами установлено и следует из материалов дела, что по обращениям граждан, проживающих в г. Благовещенске по ул. Амурская 58, по пер.Колхозный 1, обращения управляющих компаний на основании распоряжения начальника инспекции от 25.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации с целью проверки соблюдения требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ), а также Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25.

Обстоятельства проверки зафиксированы в акте от 04.10.2019 № 184-ж, согласно которому администрация нарушила требования пункта 13 Правил.

Инспекцией в адрес администрации выдано предписание от 04.10.2019, которым предписано: восстановить контейнерную площадку, предназначенную для сбора ТКО МКД, расположенных по адресам: г. Благовещенск, ул. Амурская, 58, ул. Амурская, 58/1, ул. Амурская 60, ул. Чайковского, 57, ул. Пушкина, 64, пер. Колхозный, 1, в соответствии со сведениями о её размещении в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Благовещенск.

Не согласившись с предписанием и, полагая его нарушающим её права, администрация обратилась с соответствующим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ в арбитражный суд, который требование удовлетворил, признав предписание незаконным в связи с установлением фактических обстоятельств, опровергающих выводы инспекции, и возложением обязанности по восстановлению контейнерной площадки для накопления ТКО на ненадлежащее лицо, а также из-за ссылки на недействующую на дату проведения проверки норму Правил.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами, исходя из следующего.


В соответствии со статьей 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие органа местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.


Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 3 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила №1039) указано, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.


Согласно пункту 4 данного раздела Правил № 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).


Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5 Правил № 1039).


Вместе с этим в соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.


Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила N 491).


В соответствии с пунктом 11(1) Правил №491 Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Аналогичная норма отражена в части 1.2 статьи 161 ЖК РФ.


Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (пункт 26 (1)).

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность того, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, могут быть возложены не только на органы местного самоуправления.

По материалам настоящего дела судами установлено, что контейнерная площадка для указанных выше нескольких многоквартирных домов, сведения о которой были ранее внесены в постановление Администрации города Благовещенска от 05.10.2010 № 4441, фактически располагалась в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:130079:6, сформированного непосредственно для МКД по адресу ул. Амурская, 58.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ общим собранием собственников помещений в МКД по ул. Амурская, 58 принято решение от 05.06.2019 об обустройстве (переносе) контейнерной площадки в юго-западном углу участка исключительно для нужд собственников МКД по ул. Амурская, 58.

11.06.2019 года в комиссию по вопросам определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска, поступила заявка о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО от председателя совета МКД по ул. Амурская, 58.

По результатам рассмотрения заявки 09.07.2019 комиссией принято решение №141 о согласовании создания места накопления ТКО на земельном участке, сформированном для МКД по ул. Амурская, 58 и включении сведений о площадке в реестр (том 1 л.д.41-43).

23.07.2019 собственники помещений в многоквартирном доме по ул. Амурская, 58 приняли решение о ликвидации спорной контейнерной площадки, расположенной в центральной части земельного участка МКД по ул. Амурская, 58 (протокол № 6 общего собрания собственников помещений, том 1 л.д. 44-45).

Таким образом, по фактически установленным и не опровергнутым инспекцией обстоятельствам настоящего дела, имеющейся переписки, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае контейнерная площадка, которую инспекция требует восстановить, расположена на земельном участке, сформированном для конкретного дома, жильцы которого в силу пункта 4 части 1 статьи 36, части 1 статьи 39, статьи 44 ЖК РФ вправе принимать самостоятельные решения о его использовании в качестве общего имущества и обязаны нести бремя его содержания.

В данном доме права и обязанности жильцов относительно общего имущества реализуются посредством управляющей МКД организацией, равно как в иных домах, жильцы которых ранее пользовались спорной контейнерной площадкой.

Следовательно, оснований для выдачи предписания в адрес администрации у инспекции, по верным выводам судов, не имелось.

Кроме того, судами правильно отмечено об ошибочном применении инспекцией по результатам проверки положений недействующей редакции пункта 13 Правил № 1156, нарушение которого вменено администрации.

Редакция данного пункта была изменена Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 №1572, начала действовать ещё с 27.12.2018.

В этой связи выводы судов о том, что ссылка инспекции в предписании от 04.10.2019 на иную редакцию пункта Правил № 1156, несостоятельна, правомерны.


На основании изложенного, суды в данном случае обоснованно удовлетворили заявление администрации и признали предписание инспекции от 04.10.2019 незаконным.


Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, а по существу сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой арбитражными судами доказательств, представленных участвующими в деле лицами в материалы настоящего дела.



Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.09.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020 по делу № А04-5290/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи Т.Н. Никитина


И.В. Ширяев