Решение от 5 марта 2026 г. АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19238/2025
г. Уфа
06 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2026 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шарафиевой О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кашфутдиновой Л.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственного автономного учреждения дополнительного образования Оренбургской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 6 – спортивно-культурный комплекс «Оренбуржье» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 60 411,52 руб.

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение дополнительного образования Оренбургской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 6 – спортивно-культурный комплекс «Оренбуржье» (далее – ГАУДО Оренбургской области «СШОР № 6-С-КК «ОРЕНБУРЖЬЕ», Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, ответчик) о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 60 411,52 руб.

Определением суда заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Истец, извещенный надлежащим образом по правилам статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку лично или представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

От Управления поступили отзыв, согласно которому ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности, в удовлетворении просит отказать в полном объеме, и дополнительные документы. Отзыв и поступившие документы приобщены к материалам дела.

Как следует из материалов дела, ГАУДО Оренбургской области «СШОР № 6-С-КК «ОРЕНБУРЖЬЕ» (на момент излишне уплаченной суммы – ГАУ Оренбургской области «Спортивно-культурный комплекс «Оренбуржье») являлось плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, и в соответствии с абз. 1 п.1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) в установленные сроки производило платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

В 2016 году Учреждение ежеквартально вносило авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду: 14.04.2016 – 27 200 руб., 24.06.2016 – 27 200 руб., 28.09.2016 – 27 200 руб., 13.12.20216 – 25 000 руб. (итого 106 600 руб.).

31.03.2017 Учреждение внесло платеж 13 431,50 руб. Итого платежи составили 120 031,50 руб. за 2016 год.

С учетом корректировок и частичного возврата денежных средств на сумму 59 619,98 руб. за период 2017 и 2018 годы, сумма переплаты по состоянию на 01.04.2021 согласно акту сверки взаимных расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 01.04.2021 составила 60 411,52 руб.

Излишне уплаченные суммы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

26.05.2022 в Управление поступило заявление Учреждения, датированное 20.05.2022, о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) в размере 60 411,12 руб. по платежным документам № 172692 от 14.04.2016, № 320028 от 24.06.2016, № 513351 от 28.09.2016, № 692006 от 13.12.2016.

14.06.2022 истец получил от ответчика письмо от 01.06.2022 № 02/1566, в котором сообщено, что согласно п. 2 ст. 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (внесения) такого платежа, в связи с чем образовавшаяся переплата в размере 60 411,52 руб. не может быть возвращена.

Полагая, что письмо Управления от 01.06.2022 № 02/1566 является незаконным, Управление обязано возвратить Учреждению излишне уплаченную сумму в размере 60 411,52 руб., течение срока исковой давности начинает исчисляться заново, и его следует считать с момента (даты) получения Учреждением письма от Управления об отказе в возврате излишне уплаченной суммы, то есть с 14.06.2022, Учреждение 03.06.2025 (дата направления почтового отправления) обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным кодексом. Согласно части 4 ст. 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд осуществляется в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, а по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - в форме заявления. При этом, выбранный истцом (заявителем) способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Предъявленный иск должен способствовать восстановлению нарушенных или оспариваемых прав, то есть в результате удовлетворения иска должен удовлетворяться материально-правовой интерес лица, обратившегося за судебной защитой.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативными изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды, плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды, излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены «Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255).

Согласно пункту 36 Правил № 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3-х месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

С 01.09.2023 действуют Правила исчисления и взимания платы за НВОС, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 (далее - Правила № 881).

Согласно пункту 60 Правил № 881 излишне уплаченные (взысканные) суммы платы за негативное воздействие подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие может быть подано лицом, обязанным вносить плату, в течение 3-х лет со дня уплаты (взыскания) платы. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие осуществляются в порядке, установленном администратором платы, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, не позднее 3 месяцев с даты получения администратором платы соответствующего заявления.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Порядок), которым также утверждена форма акта сверки по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанным Порядком предусмотрено, что суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

В силу пункта 5 Порядка зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3-х месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

В соответствии с пунктом 6 Порядка к заявлению о возврате/зачете прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09 по делу № А78-18/2009 разъяснено, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности в три года.

В силу статьи 196 ГК РФ срок исковой давности установлен в три года. Согласно статье 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

01.04.2021 между сторонами подписан без разногласий акт сверки по состоянию на 01.04.2021, согласно указанному акту сверки, задолженность по плате за НВОС в пользу истца составляла 60 411,52 руб.

Только 26.05.2022 в адрес ответчика поступило письмо истца № б/н от 20.05.2022 о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС в размере 60 411,52 руб. по платежным документам № 172692 от 14.04.2016, № 320028 от 24.06.2016, № 513351 от 28.09.2016, № 692006 от 13.12.2016 с приложением акта сверки.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 01.07.2021 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 244-ФЗ) Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 40.1 «Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет» (данные поправки вступили в силу 01.07.2021).

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик должен соблюдать требование о подаче заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации, при этом до 01.07.2021 данное требование отсутствовало.

Следовательно, порядок возврата уплаченной платы за НВОС установлен и осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 № 2520-О статья 160.1 БК РФ, устанавливая полномочие администратора доходов бюджета по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет (абзац 4 пункта 2), создает надлежащие процедурные условия для восстановления нарушенных прав граждан в случае излишнего взыскания с них денежных средств в бюджет.

Таким образом, Управление, рассматривая в административном порядке заявление Учреждения от 20.05.2022 о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС в размере 60 411,12 руб. правомерно отказало, поскольку сумма платы за НВОС уплаченная по платежным документам № 172692 от 14.04.2016, № 320028 от 24.06.2016, № 513351 от 28.09.2016, № 692006 от 13.12.2016 находилась за трехлетним сроком уплаты платежа.

Соответственно, с учетом даты подачи заявления Учреждением и вступивших изменений в бюджетное законодательство, срок для обращения за возвратом денежных средств в сумме 60 411,52 руб. Учреждение пропустило.

Пропуск установленного статьей 40.1 БК РФ трехлетнего срока не препятствует заявителю обратиться в суд с заявлением о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы в порядке арбитражного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 21.06.2001 N 173-О, норма пункта 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающая возможность подачи налогоплательщиком заявления о возврате суммы излишне уплаченного налога в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, позволяет плательщику в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов. В то же время данная норма не препятствует в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности – со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ установлено, что общий срок исковой давности составляет три года.

В силу положений пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды в редакции, действовавшей с 01.01.2016, к видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относится в том числе хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 введенной в действие с 01.01.2016 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Аналогичное правило закреплено в новой, действующей с 01.01.2016, редакции статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Федеральный закон от 31.12.2017 N 503-ФЗ опубликован на официальном сайте интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31.12.2017 и вступил в силу с 31.12.2017, соответственно о нарушении прав и о том, что у Учреждения возникло право на возврат платежей по плате за НВОС за 2016-2017 годы, Учреждение узнало 31.12.2017.

Срок исковой давности должен исчисляться с 01.01.2018 и на момент обращения Учреждения в Управление о возврате излишне уплаченной платы за НВОС с заявлением от 20.05.2022 (прошло более трех лет) и в суд с настоящим исковым заявлением от 03.06.2025 (также прошло более трех лет), срок на обращение истцом пропущен.

Довод истца о том, что течение срока исковой давности начинает исчисляться заново, и его следует считать с момента (даты) получения Учреждением письма от Управления об отказе в возврате излишне уплаченной суммы, то есть с 14.06.2022, судом отклоняется, как основанный на ошибочном толковании норма материального права.

При этом суд обращает внимание на то, что составление акта сверки является обязанностью контролирующего органа, от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статьи 203 ГК РФ.

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для реализации права на возврат излишне уплаченного взноса за НВОС в судебном порядке с соблюдением установленного срока, истцом в материалы дела не представлены, таким образом, срок давности для обращения за взысканием излишне уплаченной платы за НВОС в размере 60 411,52 руб. (платежные поручения № 172692 от 14.04.2016, № 320028 от 24.06.2016, № 513351 от 28.09.2016, № 692006 от 13.12.2016) пропущен.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение заявленных требований относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Государственного автономного учреждения дополнительного образования Оренбургской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 6 – спортивно-культурный комплекс «Оренбуржье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья О.Б. Шарафиева