Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А12-26209/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело №А12-26209/2020

«15» декабря 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Шутова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бессараб С.Н.,

рассмотрев дело по исковому заявлению государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (400066, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский специализированный ортопедический центр» (400007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность № 272 от 31.12.2019г.,

от ответчика – ФИО2, доверенность № 01-03-33-56 от 13.07.2020г.,

от третьего лица – ФИО3, директор,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании незаконными решения и предписания от 23.09.2020 по делу №№034/06/105-972/2020.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо полагает заявленные требования не обоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, оценив фактические обстоятельства дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 23.09.2020 по делу №034/06/105-972/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе вынесено решение о признании жалобы ООО «Волгоградский специализированный ортопедический центр» на положения документации при проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по обеспечению инвалидов аппаратами на нижние конечности» (номер извещения 0229100000120000125) частично обоснованной в части доводов об установлении по нестоимостному кретерию максимальных значений показателей: 880 шт. (220 шт.*4), 120 000 000,00 py6.(30 000 000 *4) и минимальных значений показателей по нестоимостному критерию оценки - «количество предоставленных протезов в каждом контракте должно быть не менее 110шт.»; «объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом контракте должно быть не менее 14 500 000 руб.» и о признании Заказчика нарушившим ч.2 ст.8, п.8 ч.1 ст.54.3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

23.09.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по делу №034/06/105-972/2020 выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а именно:

1. Заказчику, внести изменения в документацию в части значений минимальных и максимальных показателей нестоимостных критериев оценки с учетом решения от 23.09.2020 № 034/06/105-972/2020, в соответствии с ч. 2 ст. 8, п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

-продлить сроки подачи заявок;

-продлить срок исполнения контракта.

2.Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания

3.Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 14 октября 2020 года исполнить настоящее предписание.

4.Доказательства исполнения предписания представить в Волгоградское УФАС России не позднее 15 октября 2020 года.

При проведении проверки антимонопольным органом установлено, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.09.2020 опубликовано извещение №0229100000120000125 и документация о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по обеспечению инвалидов протезами нижних конечностей.

По мнению антимонопольного органа, сопоставимым критерием и объемом фактически понимаются значения, находящиеся в диапазоне от 20 до 100% начальной (максимальной) цены контракта и количества аппаратов на нижние конечности. В настоящем случае начальная цена контракта составляет 30 000 000 руб. и примерное количество аппаратов на нижние конечности 220 шт.

Следовательно, в настоящем случае Заказчику следовало указать в качестве максимального значения по показателю 100 баллов по опыту успешного выполнения работ по обеспечению аппаратами на нижние конечности 220 шт. и 30 000 000 руб. соответственно, а не 880 шт. (220шт.*4) и 120 000 000,00 руб. (30 000 000*4).

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении государственным учреждением - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации части 2 статьи 8, пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

Частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Положениями подпункта «б» пункта 27 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее - Правила № 1085) показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» может быть опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Исходя из норм Закона о контрактной системе и положений Постановления № 1085 следует, что под сопоставимым кретерием и объемом фактически понимаются значения, находящиеся в диапазоне от 20 до 100 % начальной (максимальной) цены контракта и количества аппаратов на нижние конечности.

Согласно пункту 3 Правил № 1085 «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правила № 1085, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил № 1085 установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правила № 1085 в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В настоящем случае начальная цена контракта составляет 30 000 000 руб. и примерное количество аппаратов на нижние конечности 220 шт.

Следовательно, в настоящем случае сопоставимым максимальным значением по показателю 100 баллов по опыту успешного выполнения работ по обеспечению аппаратами на нижние конечности является 220 шт. и 30 000 000 руб. соответственно.

Заявителем не представлено доказательств тому, что указанное им максимальное значение показателя по опыту участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема являются обоснованными.

Таким образом, максимальное значение показателя: 880шт. (220шт.*4) и 120 000 000 руб. (30 000 000*4) установлено в нарушении Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заказчиком неправомерно указаны предельно необходимые минимальные значения показателей нестоимостных критериев оценки, а именно «количество предоставленных протезов в каждом контракте должно быть не менее 110шт.»; «объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом контракте должно быть не менее 14 500 000 руб.».

Как было указано ранее, исходя из положений Постановления № 1085 и Закона о контрактной системе объем минимального значения следует указывать 20% от количества предоставленных протезов в каждом контракте и от начальной цены контракта: количество предоставленных протезов в каждом контракте должно быть не менее 44 шт. и объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом контракте должно быть не менте 6 000 000 руб.

Таким образом, сопоставимым минимальным значением показателя количество предоставленных протезов в каждом контракте – не менее 44 шт., объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом контракте – не менее 6 000 000 руб.

Заявителем не представлено доказательств тому, что указанное им минимальное значение показателя по опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема являются обоснованными.

Следовательно, значение показателя: количество предоставленных протезов в каждом контракте – не менее 110шт., объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом контракте – не менее 14 500 000 руб. установлено в нарушении Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявленные критерии оценки не соответствуют требованиям части 2 статьи 8, пункта 8 части 1 статьи 54.4 Закона о контрактной системе и может повлечь ограничение количества участников закупки, в связи с чем, основания для признания оспариваемого решения и предписания незаконными отсутствуют.

В связи с изложенным, заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.А.Шутов