Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А54-5392/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5392/2023
г. Рязань
11 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Козловой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (ОГРН <***>, 390023, <...>)

к акционерному обществу "Рязаньавтодор" (ОГРН <***>, 390011, <...>)

о взыскании по государственному контракту №130/11/3 от 14.12.2020 штрафов в общем размере 400000 руб., пени за период с 25.12.2020 по 11.05.2021 в размере 42504 руб. 86 коп., пени за период с 06.10.2022 по 24.10.2022 в размере 409939 руб. 24 коп.


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2022



установил:

Государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Рязаньавтодор" о взыскании по государственному контракту №130/11/3 от 14.12.2020 штрафов в общем размере 400000 руб., пени за период с 25.12.2020 по 11.05.2021 в размере 42504 руб. 86 коп., пени за период с 06.10.2022 по 24.10.2022 в размере 409939 руб. 24 коп.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 22.06.2023 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

В судебное заседание представитель истца не явился.

Представитель ответчика поддержал возражения, изложенные в отзыве, не оспаривая размер заявленных санкций, полагает, что заявленная сумма подлежит списанию на основании постановления Правительства РФ № 783 от 04.07.2018.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, путем публичного уведомления в сети Интернет (на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации (www.arbitr.ru) в разделе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru).


Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 14.12.2020 между Государственным казенным учреждением Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (заказчик) и акционерным обществом "Рязаньавтодор" (подрядчик) заключен государственный контракт №130/11/3 на выполнение подрядных работ по контракту, предметом которого одновременно является подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение подрядных работ по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Рыбное (от автодороги М-5 "Урал") – Пальные – Пионерский – Большое Жоково – граница района на участке км 0+000 – км 21+000 в Рыбновском районе Рязанской области (далее - Контракт), по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению подрядных работ по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Рыбное (от автодороги М-5 "Урал") – Пальные – Пионерский – Большое Жоково – граница района на участке км 0+000 – км 21+000 в Рыбновском районе Рязанской области (далее – Объект), включая получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности сметной стоимости, и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации; устранение недоделок и дефектов, выявленных в период установленного гарантийного срока, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту и передать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке и сроки, установленные Контрактом. Идентификационный код закупки (ИКЗ): 202623417975662340100102190010000414. (пункт 1.1 Контракта).

Пунктом 1.2 Контракта предусмотрено, что объем выполняемых работ, требуемые характеристики Объекта, научные, технические, экономические и другие требования к проектной документации изложены в Задании на выполнение работ (Приложение №1 к Контракту) (далее – Задание), сроки выполнения проектно-изыскательских работ установлены в соответствии с Графиком выполнения проектно-изыскательских работ (Приложение № 2 к Контракту), сроки выполнения подрядных работ по реконструкции установлены в соответствии с Графиком выполнения подрядных работ по реконструкции (Приложение № 3 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.3 контракта сроки начала-окончания работ составляют:

- на выполнение проектно-изыскательских работ: работы выполняются в течение 10 (десяти) календарных дней с момента заключения Контракта. В срок окончания проектно-изыскательских работ по Контракту входит: сдача результата работ Подрядчиком и получение положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости объекта.

- на выполнение подрядных работ по реконструкции:

начало: с даты получения Подрядчиком положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости объекта;

окончание: 05.10.2022 года.

Цена Контракта составляет 418 853 890 руб., в том числе, налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 % – 69 808 981 руб. 67 коп. (пункт 2.1 контракта).

Порядок и сроки приемки работ предусмотрены в разделе IV контракта.

В соответствии с пунктом 6.1 контракта в срок не позднее 10 календарных дней до даты окончания работ (п. 1.3.2 Контракта) Подрядчик письменно уведомляет Заказчика о готовности к вводу в эксплуатацию объекта.

Дополнительным соглашением от 18.03.2022 сторонами увеличена цена контракта до 544 462 007 руб.

Обращаясь с иском, истец ссылается на следующие нарушения ответчиком условий контракта.

Согласно пункту 8.2.47. Контракта подрядчик обязан в течение 10 рабочих дней со дня оплаты выполненных обязательств по договору с субподрядчиком представлять заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке выполненной работы, которые являются предметом договора, заключенного между подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств подрядчиком субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком).

С письмом (уведомлением) от 17.02.2022г. № 09/1-252 (Вх. от 17.02.2022 №569-Вх) Ответчиком представлена копия акта выполненных работ от 15.12.2021 №5, а также с нарушением срока в 10 рабочих дней в подтверждение оплаты работ, выполненных по договору с субподрядчиком:

1) копия платежного поручения от 30.09.2021 № 117;

2) копия платежного поручения от 29.11.2021 № 120;

3) копия платежного поручения от 01.12.2021 № 123.

Таким образом, ответчиком допущено три нарушения срока, установленного п. 8.2.47 Контракта.

В соответствии с п. 11.8. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) - 100 000,00 (Сто тысяч) рублей 00 копеек.

В связи с нарушением ответчиком п. 8.2.47 Контракта, Истцом в адрес Ответчика направлена претензия от 01.03.2022 №6/МС-659-Исх с требованием уплаты штрафа в сумме 300 000 руб. (Расчет: 3 (Три) нарушения х 100 000 руб. = 300 000 руб.). Направление претензии подтверждается заявкой №9 от 01.03.2022 на оказание дополнительных услуг и списком внутренних почтовых отправлений №1 от 03.03.2022 (отправление с почтовым идентификатором 39097167926535).

В соответствии с п. 8.2.48 Контракта подрядчик обязуется оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Подрядчиком документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

Письмом от 25.05.2022 № 09/1-941 ответчик направил истцу копию акта о приемке выполненных работ №6-1 от 20.04.2022 и копию платежного поручения от 19.05.2022 № 3272, то есть с нарушением установленного контрактом срока.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 03.06.2022 с требованием об уплате штрафа в сумме 100 000 руб. в соответствии с п. 11.8. Контракта.

Согласно п. 1.3.1 Контракта, проектно-изыскательские работы выполняются в течение 10 (десяти) календарных дней с момента заключения Контракта (последний день сдачи проектно-изыскательских работ - 24.12.2020).

Результат работ представлен Ответчиком Истцу с Актом сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 19.08.2021, подписанным последним 20.08.2021. Работы полностью оплачены Истцом, что подтверждается платежными поручениями от 24.12.2020 № 723358, от 31.08.2021 № 376647.

Таким образом, Ответчиком нарушен срок выполнения проектно-изыскательских работ по Контракту. Ответственность за нарушение сроков выполнения проектно-изыскательских работ в виде уплаты пеней предусмотрена п. 11.4. Контракта. Претензия об оплате пени оставлены ответчиком без удовлетворения.

Пунктом 1.3.2. Контракта сроки выполнения подрядных работ по реконструкции определены:

- начало: с даты получения Подрядчиком положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости объекта;

- окончание: 05.10.2022 года.

Работы по Контракту полностью выполнены и сданы Ответчиком и приняты Истцом 28.11.2022, что подтверждается актом реконструкции автомобильной дороги Рыбное (от автодороги М-5 "Урал") - Пальные - Пионерский - Большое Жоково - граница района на участке км 0+000-км 21+000 в Рыбновском районе Рязанской области от 28.11.2022, подписанным со стороны Истца 28.11.2022.

В соответствии с пунктами 11.3, 11.4 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком (Ответчиком) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик (Истец) направляет Подрядчику требование об оплате неустоек (штрафов, пеней). Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком. Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения указанного обязательства.

В связи с этим Истцом в адрес Ответчика направлялась претензия от 27.10.2022г. №6/МС-4556-Исх с требованием уплаты пени за нарушение срока выполнения подрядных работ за период с 06.10.2022 по 24.10.2022 в сумме 409939 руб. 24 коп. (Расчет: (542 464 129 руб. -456 161 132 руб.) х 1/300 х 7,5% х 19 дней = 409 939 руб. 24 коп.).

Направление претензии подтверждается списком №294 внутренних почтовых отправлений от 27.10.2022. Во исполнение пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ претензии были размещены в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет на сайте по адресу htlps://zakupki.gov.ru/.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Спорные правоотношения сторон возникли в рамках исполнения контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума N 7) разъяснено, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Ответчик заявленные нарушения условий контракта и начисленные суммы санкций не оспаривает, полагая, что заявленная сумма неустоек подлежит списанию на основании постановления Правительства РФ № 783 от 04.07.2018

Частью 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (далее - Правила N 783), списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

В силу подпункту "а" пункта 3 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

В данном случае общая сумма начисленной неустойки не превышает 5 процентов цены контракта, следовательно, заказчик был обязан рассмотреть вопрос о списании неустойки в порядке, предусмотренном Постановлением N 783.

Между тем указанных действий истцом совершено не было, при этом несовершение таких действий не может служить основанием для неприменения правил о списании (определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2019 N 305-ЭС19-1626, от 18.07.2019 N 305-ЭС19-5287).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Поскольку обязательства выполнены обществом в предусмотренном контрактом объеме, неустойка за нарушение контракта в 2021, 2022 году составляет менее 5 процентов его цены, не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья И.А. Козлова