Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А57-30605/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-30605/2019
16 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ООО «Холсим (Рус)»

Заинтересованные лица:

Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов

Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов

о признании незаконным отказа Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов от 16.10.2019 № 1875

об обязании Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов принять решение о предоставлении ООО «Холсим (Рус)» в пользование части водного объекта

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

ООО «Холсим (Рус)» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

От Управления поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заявитель требования полностью поддержал.

Как следует из материалов дела, ООО «Холсим (Рус)» обратилось в Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Отдел водных ресурсов) с заявлением о предоставлении в пользование части водного объекта: участок Волгоградского водохранилища, в районе города Вольска Саратовской области, площадью 124 853 кв. м, географические координаты:

т.1: 52°2'44.59"СШ, 47°26'33.47"ВД;

т.2: 52°2'40.11"СШ, 47°26'38.71"ВД;

т.3: 52°2'43.30"СШ, 47°26'46.40"ВД;

т.4: 52°2'42.69"СШ, 47°26'47.15"ВД;

т.5: 52°2'51.90"СШ, 47°27'8.76"ВД;

т.6: 52°2'56.86"СШ, 47°27'3.21"ВД.

В заявлении ООО «Холсим (Рус)» указана цель предоставления водопользования - для использования акватории водного объекта в целях эксплуатации гидротехнических сооружений – причалов.

Заявитель указал срок договора водопользования: 20 лет.

Указанное заявление было рассмотрено и заявителю отказано в предоставлении в пользование по договору водопользования без торгов части водного объекта отказом от 16.10.2019 г. № 1875.

В качестве причины отказа указано, что документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008г. №165 «О подготовке и заключении договора водопользования», а именно:

- в соответствии с пп. «б» п. 1 Правил подготовки и заключения договора водопользования, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", предусмотрено использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями. Как следует из представленных материалов, испрашиваемый участок акватории планируется использовать с целью стоянки, погрузки, разгрузки судов и маневрирования их при подходе и отходе от причальных стенок и швартовно-отбойных пал, а также для эксплуатации гидротехнических сооружений - причала, плавучего крана. Следовательно, цель, указанная в материалах, отображающих в графической форме водный объект, размещение средств и объектов водопользования, пояснительной записке не соответствует указанной в пп. «б» п. 1 Правил подготовки и заключения договора водопользования, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. №165 «О подготовке и заключении договора водопользования», т.к. планируется эксплуатация с целью стоянки, погрузки, разгрузки судов и маневрирования их при подходе и отходе от причальных стенок и швартовно-отбойных пал, а также для эксплуатации гидротехнических сооружений - причала, плавучего крана, а не эксплуатация судоремонтных и судостроительных сооружений.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, пришел к выводу, что в данном конкретном случае заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Моря или их отдельные части в силу пункта 1 части 4 статьи 5 ВК РФ относятся к поверхностным водным объектам.

Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 9 ВК РФ).

Главой 3 ВК РФ (части 2 и 3 статьи 11) предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 11 ВК РФ.

В частности, согласно пункту 2 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты предоставляются в пользование, в том числе, для строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов.

Часть 4 статьи 11 ВК РФ устанавливает перечень целей использования водного объекта, при которых не требуется предоставление водного объекта в пользование:

1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 настоящего Кодекса;

2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 настоящей статьи;

3) в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 47 ВК РФ использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

В данном случае суд соглашается с позицией заявителя о том, что в случае, если собственник гидротехнического сооружения, обладающий правом использования водного объекта в приоритетном порядке, примет решение заключить договор водопользования для эксплуатации этого сооружения, то договор с ним должен быть заключен в безаукционном порядке.

Под использованием водных объектов (водопользованием) согласно указанной норме понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 ВК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Холсим (Рус)» имеет в собственности:

- сооружение – причал для погрузки цемента, площадью 889,2 кв.м., протяженность причального фронта 89 м., право собственности подтверждается Выпиской из ЕГРН, представленной Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области, свидетельством о праве собственности, кадастровый номер 64:08:000000:1811, назначение: нежилое, адрес объекта: Саратовская область, Вольский муниципальный район, муниципальное образование <...> сооружение №1/1а,

- сооружение – гипсовый причал, площадью 4320,6 кв.м., протяженность причального фронта 115,55 м., право собственности подтверждается Выпиской из ЕГРН, представленной Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области, свидетельством о праве собственности, кадастровый номер 64:08:000000:1765, назначение нежилое, адрес объекта: <...> сооружение № 1/1а. (том 1 л.д. 107, 108, 145-151).

В соответствии с абзацем двенадцатым статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал - это гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Таким образом, в силу вышеуказанной нормы объекты (причалы), принадлежащие заявителю на праве собственности, относятся к гидротехническим сооружениям, что не оспаривается административным органом.

При этом, в данном конкретном случае испрашиваемая часть акватории (пл. 124 853 кв.м.) в силу части 3 статьи 47 ВК РФ не может быть предоставлена Заявителю на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, о проведении аукциона» и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее - постановление № 165).

Порядок заключения договора водопользования в порядке, не требующем проведение аукциона, установлен «Правилами подготовки и заключения договора водопользования», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 (в ред. от 20.03.2018) «О подготовке и заключении договора водопользования», которые устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования (далее – Правила №165).

В случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то договор заключается в порядке, предусмотренном постановлением № 165.

Однако в данном случае в ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как правомерно указано в отказе, из представленных Обществом в Отдел документов следует, что планируется не только эксплуатация причалов, но и стоянка судов между причалами.

Данное обстоятельство подтверждается представленным Обществом в Отдел Нижне-Волжского Управления Обоснованием размеров акватории, изготовленным ООО «Проектная группа ОККО» (том 1 л.д. 100-105).

Обоснование размеров акватории содержит следующие данные (том 1 л.д. 100):

«Для обеспечения безопасной работы причалов в соответствии с указаниями «Норм технологического проектирования портов на внутренних водных путях» (утверждены Службой речного флота Минтранса РФ 01.12.1997) должно быть предусмотрено устройство акватории и водных подходов.

Так как рассматриваемые причалы находятся в непосредственной близости друг от друга, акватория выделяется единым по площади элементом.

Ширина акватории с учетом выполнения оборота судна при отвале его от причала определена в соответствии с указаниями «Норм технологического проектирования портов на внутренних водных путях» и должна быть принята равной полуторной длине расчетного судна без учета буксира-толкача, что составляет 169,29 м. С учетом технологической схемы производства работ ширину акватории гипсового причала требуется увеличить на ширину плавучего крана.

Таким образом:

ширина акватории гипсовый причал определяется по формуле:

Ва=1,5Lс+Вк=1,5*112,86+15,98 = 185,27 м., где

Ва- ширина акватории гипсового причала;

Lc- длина расчетного судна (взята длина баржи – 112,86);

Вк- ширина плавучего крана (взята ширина плавучего крана – 15,98).

Ширина акватории причала палового типа определяется по формуле:

Ва=1,5Lс=1,5*112,86 = 169,30 м.

Общая длина акватории причалов принимается по формуле:

Lа = Lпал+Lгипс+477,25+10 = 690,3 м., где:

Lпал - длина причала палового типа (общая длина причального фронта – 87,5 м.);

Lгипс - длина гипсового причала (общая дина причального фронта – 115,55 м.);

477,25 - свободная акватория между причалами;

10 - запас причала палового типа. Принято с учетом обрабатываемого расчетного судна.

Общая площадь акватории составляет – 124 853 м2.

Параметры акватории причалов обеспечивают стоянку, погрузку, разгрузку судов и маневрирование их при подходе и отходе от причальных стенок и швартовно-отбойных пал.

Водные подходы к акватории обеспечены естественными глубинами и не требуют проведения дополнительных дноуглубительных работ».

Таким образом, исходя из приведенных выводов и расчетов следует, что:

- свободная акватория между причалами составляет - 477,25 м.

В обоснование того, что данное расстояние необходимо для использования именно самих объектов (причалов) указано только следующее: «Рассматриваемые причалы находятся в непосредственной близости друг от друга, акватория выделяется единым по площади элементом».

Суд не может согласиться с данным утверждением, т.к. оно не имеет нормативного или иного (расчетного) обоснования.

Довод общества, озвученный в заседании и изложенный в расчете, сводится к тому, что 477,25 м. (свободная акватория между причалами) будет использоваться для стоянки судов.

В данном случае водный объект испрашивается без проведения Аукциона, поэтому он не может быть предоставлен для стоянки судов, а может быть предоставлен только для эксплуатации гидротехнических сооружений (причалов).

Из представленного Обществом Обоснования размеров акватории следует, что:

- необходимая ширина акватории для гипсового причала рассчитана и составит 185,27 м.

- необходимая ширина акватории для палового причала рассчитана и составит 169,30 м.

При этом, иные расчеты (расчет необходимой длины акватории для причалов - для определения площади акватории) не приведены, т.е.:

- необходимая длина акватории для гипсового причала не рассчитана,

- необходимая длина акватории для палового причала не рассчитана.

Исходя из имеющихся данных (длина причалов – причальный фронт) и расчетов ширины акватории, которые имеются в Расчете специалистов, следует:

- 115,55 м. (длина) х 185,27 м. (ширина) = пл. 21 407 кв.м. (для гипсового причала)

- 87,50 м. (длина) х 169,30 м. (ширина) = пл. 14 813 кв.м. (для палового причала)

Иные расчетные данные в Обосновании специалистов отсутствуют.

При этом, заявитель испрашивает водный объект, пл. 124 853 кв.м.

Т.о., соразмерность испрашиваемой площади водного объекта не подтверждена.

Довод, приведенный в Обосновании специалиста, что за расчетную длину принимается Общая длина акватории причалов 690,3 м., в т.ч. 477,25 м. (свободная акватория между причалами), т.к. причалы находятся в непосредственной близости, судом не принимается, т.к. данный довод не обоснован, не основан на нормативных актах и не основан на математическом расчете необходимой длины для эксплуатации причалов.

В данном случае судом установлено, что оспариваемым отказом права заявителя не нарушены.

Соразмерность испрашиваемой площади водного объекта (для эксплуатации причалов) не подтверждена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «ХОЛСИМ(РУС)» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева