Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А74-9620/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9620/2023
31 октября 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 31 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о взыскании 66 628 руб.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), на стороне ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Уголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.10.2024 объявлялся перерыв до 22.10.2024, о чём сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия http://khakasia.arbitr.ru.


В судебном заседании (до перерыва) принимали участие представители:

ответчика – ФИО2 по доверенности от 23.06.2023,

третьего лица (общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Уголь») – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024.

В судебном заседании (после перерыва) принимал участие представитель третьего лица (общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Уголь») – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024.


Администрация города Абакана обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 66 628 руб. штрафа за нарушение обязательств, предусмотренных договором аренды земельного участка от 21.03.2023 № АФ36818.

Определением арбитражного суда от 14.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Уголь».

Определением арбитражного суда от 01.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана.

В судебном заседании 15.10.2024 от ответчика поступило ходатайство о назначении судебной фототехнической экспертизы, в котором просит на разрешение эксперта поставить следующие вопросы:

- с какого ракурса произведена фотофиксация: сверху вниз, стоя на земле?

- возможно ли провести фотофиксацию с таким ракурсом через трехметровый забор или щель в заборе?

Ответчик мотивировал ходатайство тем, что при изучении приложенных фотоснимков к акту обследования от 15.06.2023 №166-В у него возникли сомнения о способе, месте и времени фотофиксации и соответствия фотоматериалов действительности, в том числе подлинности фотоснимков.

В судебном заседании представитель третьего лица возражает относительно удовлетворения заявления о проведении судебной экспертизы.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства. Истец направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебное заседание 22.10.2024 стороны, кроме общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Уголь», своих представителей не направили.

Учитывая надлежащее извещение сторон о дате и времени судебного заседания, отсутствие мотивированных и обоснованных ходатайств об отложении судебного разбирательства, наличие ходатайства истца о рассмотрении дела в его отсутствие, арбитражный суд рассмотрел ходатайство ответчика о проведении экспертизы и протокольным определением отказал в его удовлетворении, поскольку дело может быть рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам.

Суд не нашел оснований для отложения судебного разбирательства, поскольку дело рассматривается достаточно длительный период времени, материалов дела достаточно для рассмотрения спора по существу, уважительность причин неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не установлена.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.


Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 21.03.2023 № АФ36818, по условиям которого арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 19:01:170102:1572, общей площадью 11160 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов), расположенный по адресу: Республика Хакасия, город Абакан, район Абаканвагонмаш, земельный участок 15В, для строительства объекта капитального строительства, предусмотренного видом разрешенного использования участка.

Вид разрешенного использования земельного участка – тяжелая промышленность (код 6.2), автомобилестроительная промышленность (код 6.2.1), легкая промышленность (код 6.3.), фармацевтическая промышленность (код 6.3.1), пищевая промышленность (код 6.4), нефтехимическая промышленность (код 6.5), строительная промышленность (код 6.6), энергетика (код 6.7), связь (код 6.8), склады (код 6.9), целлюлозно-бумажная промышленность (код 6.11), железнодорожный транспорт (код 7.1), трубопроводный транспорт (код 7.5), обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3), предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1), бытовое обслуживание (код 3.3), ветеринарное обслуживание (код 3.10), служебные гаражи (код 4.9), земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), размещение автомобильных дорог (код 7.2.1) (пункты 1.1., 1.2. договора).

Согласно пункту 2.1. договор заключен сроком на 10 лет 8 месяцев с даты, указанной в левом верхнем углу договора (21.03.2023).

Ежегодный размер арендной платы по договору определен в соответствии с протоколом о результатах аукциона от 10.03.2023 № 4 по лоту №2 и составляет 666 280 руб. (пункт 2.2. договора).

В соответствии с пунктом 3.1.1. договора арендодатель имеет право осуществлять контроль использования участка арендатором.

Арендатор имеет право использовать участок только с целью и условиями его предоставления. Арендатор обязан: использовать участок способами, не противоречащими ограничениям, установленным органами государственной власти или местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством и утвержденными строительными, санитарными, природоохранными, противопожарными нормами. Не допускать ухудшения экологической обстановки на участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности. Предоставлять информацию о состоянии участка по запросам соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, создавать необходимые условия для контроля за надлежащим исполнением условий договора и установленного порядка использования участка, а также обеспечивать доступ и проход на участок их представителей (пункты 4.1.5, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.7 договора).

В соответствии с пунктами 5.3., 5.7 договора в случае нарушения разрешенного использования участка или его части арендатор уплачивает штраф в размере 10 % от суммы годовой арендной платы, подлежащей уплате по договору, осуществляющей на момент выявления арендодателем указанного факта. В случае нарушения иных условий, указанных в пункте 4.2. договора, арендатор уплачивает штраф в размере 10 % от суммы годовой арендной платы, подлежащей уплате по договору, осуществляющей на момент выявления арендодателем факта нарушения условий договора.

Договор одновременно имеет силу передаточного акта (пункт 6.6. договора).

Факт передачи земельного участка подтверждается записью в договоре.

Письмом от 11.09.2023 № 19-00-04/27-10668-2023 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия сообщило истцу о том, что должностное лицо ООО «ТК «Уголь» привлечено к административной ответственности за отсутствие проекта санитарно-защитной зоны на промышленную площадку для складирования, хранения, дробления, грохочения и отгрузки угля, по адресу: Республика Хакасия, городской округ город Абакан, г. Абакан, район Абаканвагонмаш, земельные участки 15 и 15В.

Материалами административного дела, проведенного Абаканской транспортной прокуратурой, в отношении третьего лица установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 19:01:170102:1572 по адресу: Республика Хакасия, городской округ город Абакан, город Абакан, район Абаканвагонмаша, земельный участок 15В, и смежном с ним земельном участке с кадастровым номером 19:01:170102:1458, расположенном по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, городской округ город Абакан, город Абакан, район Абаканвагонмаш, земельный участок 15, деятельность осуществляет ООО «ТК Уголь» на основании договора возмездного оказания услуг (№ ИПШ-ТКУ от 01.02.2022) с ИП ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером 19:01:170102:1572 предоставлен администрацией города Абакана ФИО1 в аренду (договор аренды земельного участка от 21.03.2023 № АФ 36818) для строительства объекта капитального строительства.

Открытый угольный склад относится ко II классу опасности, для которых минимальный размер санитарно-защитной зоны должен составлять 500 метров от границы территории открытого угольного склада, что установлено разделом 14 таблицы 7.1 главы VII «Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них» СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2022 № 7 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов»

Указанное послужило для истца основание для направления ответчику претензии от 21.09.2023 № 449-Д о прекращении деятельности по складированию и перегрузке угля открытым способом на земельном участке с кадастровым номером 19:01:170102:1572, об оплате штрафов, начисленных в соответствии с пунктами 5.3., 5.7. договора аренды.

Неисполнение ответчиком обязательства по оплате штрафа послужило для истца основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.


Оценив представленные доказательства и требования истца, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Правоотношения сторон в рамках договоров аренды регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктами 1, 3 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Абаканской транспортной прокуратурой проверки исполнения ООО «ТК «Уголь» законодательства в сфере охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения 04.07.2023 проведен осмотр земельных участков, расположенных по адресу: Республика Хакасия, городской округ город Абакан, город Абакан, район Абаканвагонмаша, 15 и 15В, в присутствии представителей ДГАЗ Администрации г. Абакана, Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, генерального директора ООО «ТК «Уголь» ФИО4 и директора ООО «ШевИнвест» ФИО1, в ходе осмотра установлено, что в пользовании ООО «ШевИнвест» находится железнодорожный путь необщего пользования протяженностью 203,6 м, для погрузки на котором в железнодорожные вагоны угля организован грузовой фронт длиной 142,3 метра вместимостью 10 вагонов.

Инфраструктура железнодорожного транспорта с целью оборудования промышленной площадки для складирования, хранения, дробления, грохочения и отгрузки угля находится в пользовании ООО «ТК «Уголь» на основании заключенного с ответчиком договора возмездного оказания услуг № ИПШ-ТКУ.

Объект транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта размещен на земельном участке с кадастровым номером 19:01:170102:1458 и на смежном земельном участке с кадастровым номером 19:01:170102:1572. Земельные участки ограждены единым забором из металлического профилированного листа и металлической сетки.

По состоянию на 04.07.2023 вдоль грузового фронта железнодорожного пути открытым способом в штабелях хранилось около 700 тонн угля, а также имелись его производные в виде отходов сортировки угля для дальнейшего дробления и угольная пыль в колее железнодорожного пути и на его обочине.

Открытая площадка по складированию, хранению, дроблению, грохочению и отгрузке угля на указанных земельных участках на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду в территориальном органе Росприроднадзора не поставлена.

Установленные обстоятельства зафиксированы в справке о результат выезда от 04.07.2023, к справке приложены фотоматериалы.

15.06.2023 представителем ДГАЗ Администрации г. Абакана составлен акт обследования земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:170102:1458, 19:01:170102:1572, в котором зафиксировано, что на участках расположены объекты капитального строительства производственного назначения некапитальные строения и сооружения, размещены транспортно-сортировочные комплексы для рассева и погрузки угля. Открытым способом складирован уголь. Ведется производство работ по фракционному рассеву угля.

Из материалов дела следует, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 19:01:170102:1458, расположенный по адресу Республика Хакасия, г. Абакан, р-он Абаканвагонмаш, земельный участок 15, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания бетонного завода.

01.02.2022 между ответчиком (исполнитель) и третьим лицом (заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг № ИПШ-ТКУ, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства оказать комплекс услуг, а именно предоставить инфраструктуру исполнителя расположенную вдоль погрузочного фронта на продолжение железнодорожного пути №31 необщего пользования с целью оборудования промышленной площадки для складирования, хранения, дробления, грохочения и отгрузки угля. Место исполнения договора Республика Хакасия, г. Абакан, р-он Абаканвагонмаш, земельный участок 15, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 19:01:170102:1458. Минимальная площадь промплощадки для ведения деятельности заказчика, а также погрузочно-разгрузочных работ должна быть не менее 5000 кв.м. (пункты 1.1., 1.2., 1.3. договора).

По договору аренды от 21.03.2023 № АФ36818 ответчику передан смежный земельный участок с кадастровым номером 19:01:170102:1572, расположенный по адресу: Республика Хакасия, город Абакан, район Абаканвагонмаш, земельный участок 15В, для строительства объекта капитального строительства, предусмотренного видом разрешенного использования участка.

В ходе проведения проверки уполномоченным органом установлено, что железнодорожный путь необщего пользования фактически находится на земельном участке с кадастровым номером 19:01:170102:1458, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, р-он Абаканвагонмаш, земельный участок 15 и смежном земельном участке с кадастровым номером 19:01:170102:1572 по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, р-он Абаканвагонмаш, земельный участок 15В.

Деятельность на земельных участках фактически осуществляет ООО «ТК «Уголь».

Хранение угля осуществляется открытым способом для дальнейшей погрузки в железнодорожные вагоны, требования охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ООО «ТК Уголь» не соблюдаются, в то время как открытая площадка хранения угля является неорганизованным стационарным источником и источником выброса, от которого происходит загрязнение атмосферного воздуха вредными (загрязняющим) веществом – угольной пылью.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для привлечения должностного лица ООО «ТК «Уголь» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3. КоАП РФ (постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия о назначении административного наказания от 31.08.2023, определение об исправлении описки от 23.01.2024).

Сведений об отмене данного постановления суду не представлено. Из пояснений представителя ООО «ТК «Уголь» в судебных заседаниях следует, что данное постановление не обжаловалось.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Земельный участок с кадастровым номером 19:01:170102:1572 был передан в аренду ответчику по договору аренды земельного участка от 21.03.2023 № АФ 36818 для строительства объекта капитального строительства.

Ответчику выдано разрешение на строительство здания склада на указанном земельном участке.

Уполномоченным органом установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером 19:01:170102:1572 организован терминал по перегрузке угля и его хранения открытым способом, что подтверждается актом обследования объекта земельных отношений от 15.06.2023 № 166-В, материалами административного дела № 000346.

Пунктом 14.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 открытые склады и места перегрузки угля относятся ко II классу опасности.

В соответствии со статей 39 Правил землепользования и застройки города Абакана, утвержденных решением Абаканского городского совета депутатов от 24.12.2019 № 134, на территории г. Абакана запрещено размещать предприятия II класса опасности (постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия о назначении административного наказания от 31.08.2023).

Как указано выше, в соответствии с пунктом 1.1. земельный участок с кадастровым номером 19:01:170102:1572 передан арендатору для строительства объекта капитального строительства, предусмотренного видом разрешенного использования участка.

Согласно пунктам 4.1.5, 4.2.3, 4.2.4 договора аренды земельного участка арендатор имеет право использовать участок только с целью и условиями его предоставления; арендатор обязан: использовать участок способами, не противоречащими ограничениям, установленным органами государственной власти или местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством и утвержденными строительными, санитарными, природоохранными, противопожарными нормами. Не допускать ухудшения экологической обстановки на участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности.

Пунктами 5.3., 5.7 договора аренды земельного участка в случае нарушения разрешенного использования участка или его части арендатор уплачивает штраф в размере 10 % от суммы годовой арендной платы, подлежащей уплате по договору, осуществляющей на момент выявления арендодателем указанного факта. В случае нарушения иных условий, указанных в пункте 4.2. договора, арендатор уплачивает штраф в размере 10 % от суммы годовой арендной платы, подлежащей уплате по договору, осуществляющей на момент выявления арендодателем факта нарушения условий договора.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что участок использовался для складирования и перегрузке угля открытым способом, что свидетельствует о существенном нарушении условий договора в части целевого использования земельного участка и является основанием для наложения штрафа.

Проверив расчет штрафа, арбитражный суд признал его арифметически верным, в связи с чем требование о взыскании с ответчика 66 628 руб. штрафа является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Довод ответчика о том, что нарушения, выявленные в ходе проверки Абаканской транспортной прокуратурой, были в отношении ООО «ТК Уголь», не являются доказательством нарушений условий договора аренды со стороны ответчика, что подтверждается определением об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа от 21.11.2023 по делу №А74-9083/2023, отклоняются арбитражным судом, поскольку указанным определением взыскателю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ, в связи с наличием спора о праве.

Ответчик заявил о фальсификации акта от 15.06.2023 № 166-В.

Согласно определению от 17.06.2024 арбитражный суд, выслушав пояснения ответчика, рассматривает заявление о фальсификации доказательств, как заявление о недостоверности доказательств.

Из положений статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3.2.9. Положения «О Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана», утвержденным решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100, подпункта 18 пункта 3.1. должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность главного специалиста группы муниципального земельного контроля отдела земельных отношений ДГАЗ Администрации г. Абакана следует, что должностное лицо ДГАЗ Администрации г. Абакана при составлении вышеуказанного акта действовало в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Довод ответчика о том, что он не присутствовал при составлении акта, также подлежит отклонению, поскольку само по себе отсутствие стороны при составлении акта не свидетельствует о недостоверности изложенных в нем сведений и недопустимости его как доказательства по делу. Кроме того, спорный акт с приложенными фотографиями исследовался при рассмотрении административного дела № 000346.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд, рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство о назначении судебной фототехнической экспертизы для устранения возникших у него сомнений о способе, месте и времени фотофиксации и соответствия фотоматериалов действительности, в том числе подлинности фотоснимков, отказал в его удовлетворении, как неимеющее правовое значение для рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по делу составляет 2665 руб. 12 коп.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2665 руб. 12 коп.

Руководствуясь статьями 102, 110, 166 - 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу администрации города Абакана 66 628 руб. штрафа.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 2665 руб. 12 коп. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.Ю.Ишь