Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А57-5649/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5649/2020
17 августа 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>,

о признании незаконным решения администрации МО «Город Саратов», содержащегося в письме от 30.12.2019 № 02-10-07-5029-к, об обязании устранить нарушения прав

Заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов»

ФИО3

КУИ г. Саратова

ФКП в лице ФГБУ «ФКП Росреестра по Саратовской области»

при участии:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 19.08.2019 г.,

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО5, доверенность от 10.07. 2020 г.,

от КУИ г. Саратова – ФИО6, доверенность от 09.10.2019 г.,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился ИП ФИО2 с заявлением о признании незаконным решения администрации МО «Город Саратов», содержащегося в письме от 30.12.2019 № 02-10-07-5029-к и об обязании администрации МО «Город Саратов» в течение 10-ти дней с момента вступления в законную силу судебного обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Саратовской области» о государственном кадастровом учете изменений в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:45:040225:21.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом г. Саратова оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

ФКП в лице ФГБУ «ФКП Росреестра по Саратовской области» письменный отзыв не представило, извещено о первом судебном заседании, а также на 04.08.2020 г. 10 час. 15 мин. телеграммой, почтовой связью, согласно сведениям сайта Почта Россия судебная корреспонденция получена данным юридическим лицом по двум адресам (г.Москва и г.Саратов).

С учетом положений ст.ст.121-123 АПК РФ указанное лицо признается судом извещенным надлежащим образом.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 11.08.2020 г., 09 час. 20 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Как следует из материалов дела, 04 сентября 2007 года между Комитетом по управлению имуществом города Саратова (Арендодатель) и ФИО7 (Арендатор) на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-2961-р от 13 августа 2007 года, заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 589, по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040225:0021, расположенный по адресу: <...> (район завода «Контакт»), площадью 5060 кв.м., для строительства автозаправочной газовой станции, на срок 49 лет.

Дополнительным соглашением № 1 от 29 февраля 2008 года к договору аренды земельного участка № 589 от 04 сентября 2008 изменен вид разрешенного использования земельного участка на вид «для строительства здания административно-общественного назначения».

В соответствии с договорами замены стороны в обязательстве от 20 декабря 2007 года, от 29 марта 2017 года арендаторами спорного земельного участка стали ИП Ибрагимов Сабир Мубариз оглы, ФИО3.

06.11.2019 года ИП ФИО2 обратился в администрацию с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (Далее Классификатор).

Кроме того, ИП ФИО2 обратился в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – отдельно стоящего офисного здания делового и коммерческого назначения в границах земельного участка площадью 5060 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040225:21, расположенного по адресу: <...> завода «Контакт».

Письмом от 16.12.2019 № 02-02-20/1673 администрация МО "Город Саратов" отказала в выдаче разрешения на строительство и в качестве основания для отказа, в том числе, указала на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования.

Письмом администрации МО «Город Саратов» от 30.12.2019 года № 02-10-07-5029к ИП ФИО2 было отказано в его заявлении от 06.11.2019 г. об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Полагая, что письмом от 30.12.2019 г. № 02-10-07-5029 (об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования № 540) администрация МО "Город Саратов" заняла противоречивую позицию к ранее принятому решению от 16.12.2019 № 02-02-20/1673 (об отказе в выдаче разрешения на строительство), оспоренный в рамках настоящего дела отказ нарушает закон, а также права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованные лица по делу в письменных отзывах оспорили позицию заявителя, полагают, что оснований для внесения изменений вида разрешенного использования не имеется.

Изучив позиции участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу абзацев 1 и 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которой определены состав земель населенных пунктов и условия зонирование территорий в пределах земель населенных пунктов, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон.

Нормами ГрК РФ предусмотрены следующие положения о зонировании территории и разрешенном использовании земельных участков.

Статьей 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются и должны соответствовать Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Согласно дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка № 589 от 04.09.2007 года № 1 от 29.02.2008 года земельный участок с кадастровым номером 64:48:040225:21 имеет вид разрешенного использования - для строительства здания административно-общественного назначения.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент подачи ИП ФИО2 заявления об установлении соответствия вида разрешенного использования от 06.11.2091 г. вступил в законную силу и действовал Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", в соответствии с которым, а также Градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 (действовавшими на дату обращения), такой вид разрешенного использования как «для строительства здания административно - общественного назначения» не предусмотрен.

Согласно п. 5.3, п. 5.3.1 Правил земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются не соответствующими Правилам в случаях, когда эти объекты имеют вид, виды разрешенного использования, которые не поименованы в качестве основных видов для территориальных зон.

С учетом изложенного, орган местного самоуправления в письме от 30.12.2019 года № 02-10-07-5029к необоснованно отказал ИП ФИО2 в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Суд отмечает, что в законодательстве Российской Федерации имеется прямая норма п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления обязан принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Изложенный в письме от 30.12.2019 года № 02-10-07-5029к отказ в установлении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования нарушает права и законные интересы предпринимателя, так как противоречит вышеуказанному законодательству, а также препятствует предпринимателю получить разрешение на строительство, отказ в котором решением от 16.12.2019 № 02-02-20/1673 администрация МО "Город Саратов" произвела, в том числе и на основании несоответствия вида разрешенного использования земельного участка, на котором предполагается строительство объекта, классификатору видов разрешенного использования.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.08.2002 г. по делу № А57-31313/2019 указанное основание отказа в выдаче разрешения на строительство признано судом законным и обоснованным.

Ссылка органа местного самоуправления на решение суда по иному делу № А57-17035/2019 не имеет для настоящего дела преюдициального значения, так как в указанном споре рассматривалось иное заявление предпринимателя - об изменении вида разрешенного использования и отказ в данном заявлении, в то время как в законодательстве существует право обратиться с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору; с последним заявитель обоснованно обратился в орган местного самоуправления, отказ в котором оспорен им в настоящем деле, который признается судом не соответствующим п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", Градостроительному регламенту, установившим Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280.

Суд полагает, что оспариваемым отказом в установлении соответствия вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка классификатору администрация МО «Город Саратов» лишила предпринимателя права, предоставленного п.13 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и тем самым, лишила в будущем возможности получить разрешение на строительство.

Оспариваемое в рамках настоящего дела решение администрации МО «Город Саратов», содержащееся в письме от 30.12.2019 № 02-10-07-5029к, противоречит ее же позиции, изложенной решении от 16.12.2019 № 02-02-20/1673.

На основании изложенного, заявленные в рамках настоящего дела требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине в сумме 300 руб. суд относит на заявителя по ходатайству его представителя, заявленному в судебном процессе.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации МО «Город Саратов», содержащееся в письме от 30.12.2019 № 02-10-07-5029к.

Обязать администрацию МО «Город Саратов» в течение 10-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040225:21 с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко