Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А40-146234/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-146234/23-72-1201
г. Москва
31 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СК-ЛАЗУРИТ" (119049, <...>, АНТРЕСОЛЬ 1, ПОМ. I, КОМ. 4В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2009, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

к заинтересованным лицам – ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА № 101 ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ" (125504, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАПАДНОЕ ДЕГУНИНО, ДМИТРОВСКОЕ Ш., Д. 71, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 774301001); ООО «СМАРТСТРОЙ» (ИНН: <***>)

о признании незаконным решения комиссии по осуществлению закупок ФКУ УС-101 ФСИН России о подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя в рамках закупки № 0322100005123000003, оформленного протоколом от 02.06.2023 № ИЭА1,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 25.09.2023 года, диплом;

от заинтересованных лиц: 1) ФИО2 В,К. по дов. от 07.08.2023 года, диплом; 2) ФИО3 по дов. от 06.10.2023 года, удост.;



УСТАНОВИЛ:

ООО «СК-Лазурит» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения комиссии по осуществлению закупок ФКУ УС-101 ФСИН России о подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя в рамках закупки № 0322100005123000003, оформленного протоколом от 02.06.2023 № ИЭА1.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав на незаконность и необоснованность оспариваемого акта по доводам, изложенным в заявлении, отметив, что оспариваемый акт не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере ограничения возможности участия в закупочных процедурах, в условиях подачи лучшего ценового предложения.

Представитель ФКУ УС-101 ФСИН России представил отзыв на заявление о признании незаконным решения комиссии по осуществлению закупок, в котором просил в удовлетворении заявления ООО «СК-Лазурит» отказать.

Представитель ООО «Смартстрой» поддержал позицию ФКУ УС-101 ФСИН России.

Суд, рассмотрев материалы дела, в силу статей 67, 68, 71 АПК РФ исследовав и оценив представленные доказательства с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ФКУ УС-101 ФСИН России объявлен электронный аукцион на выполнение работ по разработке рабочей документации и выполнению строительно-монтажных работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Возведение 50-квартирного жилого дома для сотрудников УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю».

Извещение № 0322100005123000003 о проведении вышеуказанного электронного аукциона 19.05.2023 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru. Начальная (максимальная) цена контракта - 430 180 717 руб. 04 коп.; дата и время начала срока подачи заявок 19.05.2023 12:06 (МСК); дата и время окончания срока подачи заявок - 01.06.2023 10:00 (МСК).

Одновременно с извещением о проведении аукциона в ЕИС размещена документация о закупке, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, инструкция по ее заполнению.

Подпунктом «н» пункта 1 приложения № 5 к извещению об осуществлении закупки прилагаются документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ.

Пунктом 19 Извещения определено, что заявка на участие в закупке должна содержать, в числе прочего: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закон № 44-ФЗ.

Вышеперечисленные требования к участникам закупки предъявлены в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и полностью воспроизводят позицию 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

ООО «СК-Лазурит» подало заявку №114348313, в составе которой направило: договор № 2018 - 101 от 17.09.2018 г. на выполнение комплекса работ, на объекте: «Капитальный ремонт Большого Москворецкого моста», расположенного по адресу: г. Москва, ЦАО, ул. Варварка, через р. Москва, Акт № ДКН-16-42-196_20-1 от 20.08.2021, Акт приемки выполненных работ от 21.09.2020.

Исходя из содержания протокола подачи ценовых предложений от 01.06.2023 №ЦПА1, установлено, что на участие в электронном аукционе поданы заявки от 4 (четырех) участников аукциона, при этом заявка участника ООО «СК-Лазурит» содержала лучшее ценовое предложение участника, однако была отклонена членами комиссии по осуществлению закупок с формулировкой «несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 cm. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 cm. 48 Закона № 44-ФЗ). На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона - участник закупки не представил информацию и документы, подтверждающие наличие опыта участника закупки в соответствии с дополнительными требованиями, установленными позицией 7 Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (представленные' участником закупки документы подтверждают наличие опыта работ по сохранению объектов культурного наследия, установленные позицией 1 Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571)».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна, в частности, содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (подпункт «н»).

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Как предусмотрено частью 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования).

Согласно части 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Дополнительные требования к участникам закупки, объектом которой являются работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, установлены пунктом 7 приложения к Постановлению № 2571: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Наличие опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), подтверждает: исполненный договор; акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В подтверждение наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) ООО «СК-Лазурит» в составе заявки №114348313 представило договор № 2018 - 101 от 17.09.2018 г. на выполнение комплекса работ, на объекте: «Капитальный ремонт Большого Москворецкого моста», расположенного по адресу: г. Москва, ЦАО, ул. Варварка, через р. Москва, Акт № ДКН-16-42-196_20-1 от 20.08.2021, Акт приемки выполненных работ от 21.09.2020.

Ссылка Заявителя на тот факт, что в составе поданной ООО «СК-Лазурит» (заявка №114348313) были представлены документы, из которых следует, что фактически выполненные ООО «СК-Лазурит» работы носили капитальный характер, и таким образом документально подтвержден опыт выполнения работ, соответствующих предмету закупки, не состоятельна, так как, учитывая предмет закупки, выполнение работ по разработке рабочей документации и выполнению строительно-монтажных работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Возведение 50-квартирного жилого дома для сотрудников УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю», а также требования, установленные позицией 7 раздела II Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, подтверждением опыта работ будут являться договоры строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), либо выполнение участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительству (за исключением линейного объекта), при этом цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, суд соглашается с доводами ответчиков том, что ООО «СК-Лазурит» при подаче заявки не подтвердило опыт выполнения работ, установленный позицией 7 Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, так как требуемый опыт работ может быть подтвержден исключительно документами, указанными в графе 3 пункта 7 Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, так как предметом договора представленного ООО «СК-Лазурит» являлись подрядные работы по капитальному ремонту.

В связи с чем, заявка ООО «СК-Лазурит» была отклонена членами комиссии по осуществлению закупок на законных основаниях, в то время как основанийдля удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится ООО «СК-Лазурит»

Руководствуясь ст. ст. 65, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова