Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А82-16167/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16167/2019
г. Ярославль
24 октября 2019 года
Решение в виде резолютивной части было принято 17.10.2019


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Акционерного общества "Ярославский технический углерод имени В.Ю.Орлова" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении Акционерного общества "Ярославский технический углерод имени В.Ю.Орлова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Стороны были надлежащим образом уведомлены о способе и сроках для представления суду документов (доказательств и письменных правовых позиций) в обоснование своей позиции; при этом определением от 02.09.2019 сторонам были установлены соответствующие сроки: до 25.09.2019 и до 16.10.2019, соответственно.

Дело было рассмотрено судом - 17.10.2019, после наступления указанных сроков, установленных судом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведенной заявителем проверки были установлены следующие фактические обстоятельства дела.

По итогам проведенных заявителем контрольных мероприятий (проверки) заявителем был установлен факт ненадлежащего исполнения Обществом обязанностей по оформлению произведенных действий по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесного упаковочного материала (поддоны).

При этом, обработка производилась с апреля по июль 2019, а последняя термообработка была произведена, согласно записей – 16.07.2019.

Ввиду ненадлежащего оформления документов, заявителем в действиях Общества были установлены признаки нарушения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ- нарушен пп. «а» п.7 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обслуживанию, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.02.2017 № 133.

Ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией, установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протоколом об административном правонарушении от 13.08.2019 аявителем был установлен вышеуказанный факт.

Оценив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии возможности для привлечения Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение юридических лиц к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Порядок лицензирования соответствующего вида деятельности предусмотрен Положением о лицензировании отдельных видов деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обслуживанию, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.02.2017 № 133.

Общество имеет соответствующую лицензию; не оспаривает факт совершения вмененного ему правонарушения.

Вместе с тем, при решении вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки являются пресекательными, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, связанные с лицензионной деятельностью, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением на дату - 19.08.2019; заявление принятию к рассмотрению в порядке упрощенного производства определением от 02.09.2019. Сторонам судом были установлены соответствующие срок для представления документов по делу - до 25.09.2019 и до 16.10.2019, соответственно.

Соответственно, на дату – 17.10.2019 - истек трехмесячный срок, установленный указанной статьей с момента совершения Обществом вменяемого ему правонарушения – срок для исполнения соответствующей обязанности (дата последней термообработки - 16.07.2019).

Таким образом, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности - истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

Также судом учитывается тот факт, что Обществом выявленные в ходе проверки нарушения были устранены, что в материалах дела подтверждено документально.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части решения, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Глызина А.В.